【名詞解釋】
社會撫養費
又稱“超生罰款”，是對違反計劃生育政策人群徵收的一筆款項。在1980年代初期叫超生罰款，1994年改為“計劃外生育費”。2000年，中共中央、國務院聯合發文統一為“社會撫養費”。2001年《人口與計劃生育法》將“社會撫養費”明確規定下來。
焦點
徵收單位擅自收取“上環押金”
徵收單位的自由裁量權到底有多大？審計結果呈現出自由裁量權“亂象”，各縣普遍人為決定分期繳納的首付標準（按規定一次性繳納有困難的可分期），超生二個以上子女的罰款標準，甚至自行增減“上環押金”等收費項目、未下決定書就違規徵收。
由此導致徵收標準不統一。例如重慶5縣，首付最多的徵收3.20萬元，最少的未徵收。2009年，銅梁縣安居鎮對23人辦理了分期繳納手續，但截至審計時，該23人的首付金額均為“0元”。
湖南部分縣則擅自增設收費項目。2009年至2012年5月，鳳凰縣沱江鎮、阿拉營鎮、官莊鄉3個鄉鎮自行增設上環押金等收費項目，共計收取58.02萬元。沅陵縣明溪口鎮和沅陵鎮自行增設違約金、計生投入費、贊助費等收費項目，共計收取47.09萬元，所收資金直接用於自己的經費開支。
而據國家計劃生育相關法規，沒有任何規定必須上環，每個婦女都有權利選擇適合自己身體狀況的避孕方式。那麼這個“上環押金”顯然是亂收費。
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