3、兩岸貿易方式與結構進入重構期
長期以來，兩岸貿易特別是台灣對大陸出口呈現典型的加工貿易特徵，台灣對大陸加工貿易出口比重長期在70%上下，遠遠超過大陸同類整體比重。在2008年，美國仍為台灣對外最終出口的第一大市場。但2008年後，歐美市場的相對下降與大陸內需市場的擴張，使兩岸加工貿易比重快速下降，以大陸為最終市場的一般貿易比重趨於上升，兩岸貿易方式處於快速轉變之中。但總體上，台灣製造業代工生產為主的方式，使其在拓展大陸市場方面已經滯後，台灣產品在大陸市場佔有率自2000年以來處於持續下降之中。同時，近年來兩岸貿易中台商的主體地位變化不大，大陸企業所佔比重上升不明顯，說明台商拓展大陸內需市場仍需要努力。
圖表5.2008年以來兩岸貿易方式及所佔比重單位：%
資料來源：根據中國海關統計整理。
圖表6.從事兩岸貿易企業中台外商所佔比重單位：%
資料來源：根據中國海關統計整理。
4、兩岸開啟雙向投資時代，台商赴大陸投資步入轉型期
2009年後，台灣方面逐步開放大陸資金赴台投資，但由於限制仍多、島內投資機會有限，陸資赴台投資規模很不理想，與大陸海外投資總額不成比例。台商赴大陸投資方面，製造業赴大陸投資已步入平穩的高平台期，服務業投資在ECFA帶動下有快速升高趨勢，但比重仍然不高。長期以來，台商赴大陸以製造業為絕對主力，服務業投資偏低，這與一般國際上FDI投資特點有很大不同。從投資形態看，過去台商偏重於加工出口產業，以獨資為主，在大陸形成台商配套廠商的集群效應，與大陸本地產業體系、市場體系聯繫不密切，形同經濟“飛地”，對拓展大陸內需市場不利。
圖表7.台商大陸投資產業佈局走勢 單位：%
資料來源：台灣“投審會”資料
5、兩岸經濟合作步入鞏固深化期，面臨諸多新問題
兩岸“三通”實現及兩岸簽署ECFA，標誌著兩岸經濟關係從過去長期“間接、單向”的不正常狀態，步入“直接、雙向”的正常化時期。ECFA及兩岸兩會達成的近20項協議的簽署，標誌著兩岸經濟交流與合作實現了制度化、機制化。而ECFA早期收穫的實施及服務、貨物貿易協議的即將簽署與實施，正開啟兩岸貿易自由化的新時期。但同時，在“三通”等兩岸經貿交流認同高、相對較“易”的問題解決後，兩岸經濟合作正步入相對較“難”的“深水區”：一是深化未來兩岸經濟合作的內容涉及的兩岸產業、階層、群體利益面更廣更深；二是交流與合作的層次更高，尤其宏觀層次的合作涉及互信等政治問題；三是兩岸經濟交流正常化、自由化過程中，如何與各自的市場、體制、政策進行有效銜接，也是複雜的系統工程；四是兩岸正處於前所未有的經濟轉型升級期，兩岸產業轉型升級的方向有趨同之處，大陸經濟的快速發展與產業體系的日趨完整，也使兩岸在部分經濟領域的競爭性有所升高。這類問題，是深化兩岸經濟合作過程產生的必須面對的問題。
未來展望
經過30多年的持續快速發展，兩岸已彼此成為最重要的投資、貿易夥伴之一。未來兩岸經濟合作能否得到轉型升級，也將對兩岸各自的經濟轉型產生重要影響。
1、服務業合作將成為兩岸經濟交流與合作的重點領域
兩岸經濟轉型的方向，將推動兩岸服務業交流與合作成為兩岸經濟關係的新重點領域。大陸經濟正步入由工業化加速時期向服務業社會轉變的重要時期，服務業發展空間巨大，對外資服務業的需求升高；已步入服務業社會的台灣，正面臨通過推動服務業的國際化和擴大外需市場半徑，增加新的經濟發展潛力。未來兩岸經濟發展的階段性差異，將更多體現在服務業領域。而服務業更多屬於勞力密集與知識密集型，涉及領域、群體、體制、政策更多更廣，帶動就業、投資與推動經濟轉型的力量更大。推動和深化兩岸服務業合作，不僅可以促進各自服務業發展，對於帶動製造業升級與生產方式轉變、擴大各自內需市場也將產生重要影響，是兩岸經濟關係轉型升級的重要標誌。
2、以兩岸產業合作推動兩岸分理分工與佈局
ECFA後續主要協議完成並實施後，兩岸經濟合作將步入正常化、自由化的新階段，兩岸經濟交流的廣度與深度將迅速增加，在對兩岸經濟帶來共同利益的同時，部分領域裏的競爭或重複投資問題也相應放大。因此，產業合作應成為今後兩岸共同推動的重點內容。推動兩岸產業合作，應著眼於建構兩岸供應鏈、生產鏈、價值鏈等在內的產業鏈合作與整合，並將其作為產業合作的主要目標與方向。如此，一則可以實現兩岸產業的合理佈局、避免惡性競爭與重複投資；二則可以作為兩岸貿易投資正常化、自由化後進一步減少和消除非關稅壁壘與障礙的重要途徑和方式。
3、兩岸貿易、投資結構趨於合理化
隨著ECFA後續主要協議的簽署、落實，兩岸貿易、投資將趨於正常化、合理化、自由化。兩岸貿易方式中一般貿易比重將持續上升，並將成為兩岸貿易的主要方式；加工出口貿易仍有發展潛力，但將更注重結構優化與產品升級；兩岸貿易長期不平衡的格局會逐步改觀。在投資方面，兩岸雙向直接投資格局可望擴大深化，兩岸服務業相互投資將成為雙向投資重點，若未來台灣方面進一步擴大開放陸資及減少歧視，陸資赴台規模有望加速擴大。當然，兩岸貿易、投資能否順利實現正常化、合理化，還要看台商能否順利轉型升級以更有效拓展大陸市場，以及台灣能否發掘出更能夠吸引大陸資金赴台投資的亮點。
4、兩岸經濟合作的制度化、機制化將深化
兩岸經濟關係的正常化、自由化進程，將推動兩岸經濟合作機制的深化。在ECFA後續主要協議完成和實施後，兩岸經濟合作委員會的功能將由磋商逐步轉向對協議實施的監督、協議的解釋、信息通報、爭端解決等，更多扮演起共同治理兩岸經濟相關事務的角色。兩岸產業合作的合理分工與佈局，也需要推動建立兩岸產業政策的協調機制與相應平台。而隨著兩岸經濟合作的日益密切，推動建立兩岸宏觀經濟政策的信息互通、政策協調也更有必要。同時，建立兩岸民間企業、行業協會、城市及區域之間的交流機制與平台勢頭將加快。兩岸全方位、廣領域、多層次交流與合作機制的建立，對於鞏固與深化兩岸經濟合作將發揮重要組織保障作用。
5、兩岸經濟開放佈局有利於兩岸局部領域合作的跨越發展
為應對全球經濟變革，兩岸經濟開放加快。台灣實施的自由經濟示範區，以及大陸持續增加的特殊海關監管區域等經濟“特區”（如平潭綜合實驗區），為兩岸經濟特區之間的合作提供了重要機遇。推動兩岸經濟“特區”之間的合作，可打破兩岸現有的政策與體制約束，實現“特區”間生產要素的自由流通，更有利於開展兩岸產業合作、局部共同市場的建構等先行實驗，為兩岸經濟的進一步整合提供示範。
（全文刊載於《中國評論》月刊2013年9月號，總第189期） |
