城鎮化包括三個層次：第一個層次是業的城鎮化，即原來務農的到城市裡務工；第二個層次是居的城鎮化，即過去生活在農村的現在要生活在城鎮；第三個層次是人的城鎮化，即從農民的屬性轉向市民的屬性。
我國現在52.6%的城市化率，其實是業的城鎮化，而且是初級階段，因為連同工同酬問題都還沒解決。業的城鎮化是最容易解決的城鎮化，到第二階段，解決居的城鎮化就很難了。按照農民工現在的收入沒有能力在城市安家，需要城市給這些新市民安排保障性住房，這時城市所支出的成本就會遠遠大于所獲得的收益。
到了人的城鎮化，難度更大，要使所有公共產品真正體現出公平的屬性，城市的付出會非常大，甚至遠超經濟成本。比如，入學問題、高考問題、就醫問題，這些問題往往不是經濟問題，還具有權利屬性或社會屬性。如何彌補這些成本虧空呢？可以讓一部分居的投入轉變到人的投入上，最好的方法是讓農民在農村的財產也具有財產屬性，這樣他就可以賣掉財產，多承擔一部分自己城鎮化的成本。
收入分配改革有別于收入改革
收入分配改革是當前最根本性的改革，但在理解上有誤差，把收入分配改革理解成了收入改革。收入分配改革瞄準的不僅是居民問題，還有改革環境問題。我國的改革起步于收入分配改革，之後在生產領域出現了承包制、股份制，在交換領域出現了價格雙軌制、價格自由化。1997年以後，收入分配改革基本處於停滯狀態。
◎同步
這次收入分配改革一個重大突破，就是讓勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。
啟動收入分配改革的原因之一是，居民收入增速低於GDP增速，這就出現一個情況，經濟在快速增長，但老百姓說沒感覺到生活水平得到相應提高。
此次啟動收入分配改革，一是要實現居民收入增長和經濟發展同步；二是使勞動報酬的增長和勞動生產率的提高同步。以前我們認為，企業利潤是由勞動和資本共同創造的，所以勞動報酬的增速應該低於勞動生產率增速，低於利潤增速。這次收入分配改革一個重大突破，就是讓勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。二者同步以後，資本怎麼辦？資本已經獲得了過多的紅利回報，在這個階段讓出一部分紅利是合理的。資本和勞動不一樣，資本是可以具有杠桿率的。我只有2000元，卻可以做10000元錢的事情。資本的高效、集約使用，也可以提高資本回報率。
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