中評社香港8月13日電／紐約是美國的經濟文化中心，在公私合營方面引領全美潮流。市政府直屬的各社會服務機構的運營模式呈現外包、融資、參股、提供土地、減免稅收等多樣化方式。無論何種形式，紐約公私合營制度的核心是在嚴格的監管之下，將公眾利益最大化，以提高社會服務效率，減少市政府財政負擔。
（小標題）中央公園：城市公園管理的典範
新華社報道，紐約以私營經濟為主體，市政府只負責管理公共教育、監獄、管教所等司法機構，圖書館、公共安全、公園等公共娛樂場所，醫療衛生、城市供水排水和社會福利服務等等。
紐約中央公園是全美客流量最大的公園，其管理模式被視為全球城市公園管理的典範。中央公園歸紐約市政府所有，由私人的非營利性質的中央公園管理委員會與紐約市政府簽約負責管理。該委員會由公益和慈善機構創立於1980年，自簽約以來，共投資了6億美元重建或改造中央公園池塘、湖泊等水利系統。中央公園不收門票，籌款和與各種項目合作所得收入佔公園日常支出的85%和僱員工資的80%以上。2012年10月，紐約對衝基金巨頭約翰.保爾森向中央公園捐贈1億美元，因為他認為“來自世界各地的人們在這裡聊天、鍛鍊身體……中央公園是一個與世界上任何地方都不一樣的天堂”。
（小標題）私人創建政府出資營運的圖書館
紐約公共圖書館是僅次於國會圖書館的美國第二大公共圖書館，始建於1886年，由私人基金會捐贈併發起，紐約市政府承擔日常維護和運作費用，由一個獨立的董事會管理，是一所典型的公私合營的公共圖書館。2012年，紐約市財政撥款約1.3億美元，加上州政府和聯邦政府撥款，總共1.5億美元，當年的管理費、服務費等合計約2.4億美元，37.5%的經費靠自籌。
圖書館通過改善服務，不斷擴大社區影響而籌集捐款。圖書館總裁兼首席執行官安東尼.馬克思說，他的使命就是拓展為紐約人、學生、研究人員和學者的免費服務，加強市教育部門和圖書各分支機構的合作，開展電子書籍和共享數字資源服務等多種服務。“2012年我們舉辦了5.5萬場免費活動，開設了7700堂計算機課程，我們還將做得更多。”
（小標題）美國最會賺錢的博物館
大都會博物館在世界博物館界享有“最會賺錢”的聲譽。大都會博物館榮譽館長屈志仁表示：“大都會博物館是私營博物館，房子和地皮屬於市政府。”
大都會博物館經常與其他博物館聯合舉辦各種主題展覽，或者互借展品展出，博物館內有大大小小各類餐廳和會議廳，經常舉行各種餐會、研討會、音樂會，為大中小學生提供與博物館展品有關的各種教育活動等。個人或贊助商可以以多種形式為博物館捐款，包括以個人名義設展廳，博物館將捐獻者的名字銘刻在展廳門外；個人可以出資贊助某個單項展覽，還可以出資成為會員。博物館根據繳納會費的數量為會員提供不同程度的優惠。
（小標題）以政府為主導的老人服務
紐約市老人局負責為符合條件的貧困老人提供各種服務，包括老人中心、上門醫療護理、送餐等等。紐約市老人局與數百個私營機構有雇傭合同或合作夥伴關係。任何機構都可以提出申請，在通過固定的資格審查程序後，老人局負責對其進行業務培訓，並監督其服務品質。老人局定期舉辦聽證會，聽取老人意見，提出監管報告，不合格的公司將被解約。
紐約康尼家庭護理中心亞裔市場總監雪莉.黃說，該中心與紐約市老人局建立了固定合作關係，護理員上門為老人提供生活助理服務，照顧老人起居飲食等，“所有護理員都經過為期一個月的專業培訓，必須持有政府頒發的護理員資格證。政府負責支付護理員工資。”
（小標題）引入私人投資解決貧困人口住房難
紐約市房屋局直接管理17.5萬套公共住房，為貧困人口提供住房。房屋局的主要資金來源於聯邦和地方政府，但目前聯邦撥款逐年減少，房屋老化，維修成本連年上升，房屋局面臨赤字窘況。
為了解決財政危機，房屋局大刀闊斧改革資本營運模式，利用市政府土地所有權和發展權，尋求私人投資者和公營機構合夥開發廉租房和混合型住房；同時多渠道融資，利用場地出租或合夥租賃等形式籌集資金。
“老人公寓”聖瑪格麗特之家位於曼哈頓東河岸，共251套公寓，公寓內設備齊全。房租視租戶經濟狀況而定，原則上不超過其收入的30%，不足部分由政府補貼。該大樓的產權屬於一個教堂，市政府為教堂提供免稅優惠，同時限定房租價格，只允許微利維持運轉，大樓的維修與管理由業主負責。
此外，紐約市政府還要求一些房地產開發商在新建的公寓樓內撥出一定數量的公寓作為廉租房。
多樣化公私合營為紐約市政管理注入了活力，在許多美國地方政府面臨財政危機的今天，紐約市在沒有加稅的情況下連續12年財政平衡。美國有些學者認為，將政府直接管轄產業納入私營資金或者交給私營公司管理，能否成功的關鍵不在於採取何種模式，而在於建立嚴格的監督機制，避免產生腐敗。 |
