管網如何管三年仍未定
10次地陷9次與地下排水管有關，市民不禁要問，地下排水管的主管部門到底是誰，驗收又由誰負責？建市30年來，深圳政府機構幾經改革，政府監管，企業運作，追責成為難題。
羊城晚報記者就深圳地下排水管道存在的問題、地下排水管道驗收程序、塌陷如何追責等問題向深圳市水務局和深圳市水務集團發採訪函或提出採訪要求，但兩部門卻相互推諉，市水務局認為水務集團是業務部門，更了解情況；水務集團則認為水務局是政府主管部門，理應由市水務局回應。
市規土委市政交通處透露，不僅監管驗收有問題，政府部門之間對地下管線信息資料的管轄權也存在爭議。檔案部門認為，地下管線的施工資料應由他們負責保管；而規劃部門認為，竣工圖、管線空間信息等資料應該由他們建立更為專業的信息平台。兩部門的爭議實為利益之爭，比如想查閱相關資料就要繳納不菲的費用。
記者了解到，2010年起草編制《深圳市地下管線管理辦法》在這方面有詳細條款，包括：一、劃清地下管線行政主管部門和管線權屬部門的職責；二、界定地下管線的建設審批程序，列出清晰的管理流程；三、建立全市統一的地下管線信息管理平台，確保管線信息的統一性與權威性等。但兩年多過去了，該“辦法”尚在徵求意見階段，遠未定稿。
呼籲盡快建立管網數據庫
盛鳴認為，深圳應像上海一樣，盡快建設屬於自己的地下管網數據庫，將地下管網理順，方能從源頭上解決地陷的問題，“目前此項工作正在開展，相信深圳地下管網數據庫會很快建立起來”。
除此之外，盛鳴從三個方面提出建議：一、保護環境，尤其是植被保護和遏制地下水開採。地下水過度開採會改變土壤環境，造成地面下沉。而植被土壤具有很強的吸水性，可很大程度減輕暴雨天氣地下排水管道的壓力，也可以防止水土流失易造成地下排水管堵塞。二、科學的編制規劃。地下排水管道有大有小，深圳部分下水管道存在大管接小管的現象，導致管道漏水，這方面應堅決杜絕。三、完善監管和驗收程序，嚴控偷工減料，不然再好的規劃都只停留在紙面上，無法落到實處。
深圳市政設計研究院物探部部長王益民建議，地陷頻發，主管部門應對地下管線進行檢測，採取“物探法”。“雖然深圳地下管道足有數萬公里長，每條道路下方都有10-20條管線，但可以分批次進行檢測，尤其是上世紀鋪設的年代已久的管道。各區各街道可以分別進行，優先對老管道進行檢測，雖然工作量較大，但完全具備可操作性，技術不成問題。”王益民說，物探法可通過技術手段，對地下排水管、箱涵進行探測，檢測出存在破損、漏水的位置。
王益民說，此項工作主要還取決於水務部門，雖然管網普查費用巨大，但還是具備可操作性的。同時，各管線權屬單位可建立地下管線巡查制度，對年久失修的管線也要進行技術更新，利用技術手段探測地下管線真相，及時防控意外發生。
廣東東方金源律師事務所金焰律師則認為，地下排水管道是市政工程，其質量問題應由主管部門驗收和負責。如果發生“豆腐渣”工程，導致了地陷等行為，對市民的人身財產造成損失的，可分兩種情況索賠：交通部門在修建道路的過程中有過失，造成路面基礎不穩、基礎不牢，最終導致路面塌陷，由交通建設部門擔責；如果是地下的管線或管路鋪設有問題，則由管線鋪設部門、主管部門和驗收部門承擔責任。法院在審理過程中，會根據責任方過錯的程度、導致損害的大小，來判定責任方需要承擔的民事賠償責任。
金焰表示，凡是出了重大安全事故或事件的，多多少少都有追責的可能性。一旦啟動了責任追究機制，無論是追究刑事責任還是行政責任，建設部門和監管部門都應承擔責任。 |
