調整 第十三次機構改革
十八大報告指出，經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關係，必須更加尊重市場規律，更好發揮政府作用。本次機構改革正是在這一背景下推出的。對於推動國務院機構改革和職能轉變，北京改革和發展研究會會長陳劍認為正當其時。他表示，中國模式的一個重要特徵是政府主導。21世紀初，關於政府改革的呼聲頗高，政府高層也多有呼應。但現在有些政府部門為了獲取部門利益，不惜越位在市場中與民爭利。政府行為發生紊亂與政府機構的權力部門化、部門權力利益化有關，改革是利益關係的重新分配。另外，近年來黨政機構呈現愈發龐大趨勢，改革行政管理體制也有利於降低政府運營成本。
中國(海南)改革發展研究院董事局主席高尚全也提出：“轉變經濟發展方式，關鍵是轉變政府職能。”高尚全說，必須認識到，經濟發展的主體力量在市場，企業和老百姓才是創造財富的主體，政府應該是創造環境的主體。政府的職能要轉到為市場主體服務、創造良好的環境上來，主要通過保護市場主體的合法權益和公平競爭，激發社會成員創造財富的積極性，增強經濟發展的內在動力。
歷史資料顯示，從新中國成立至今，我國已經對國務院下屬機構的組成和職能做出過12次不同程度的調整。其中21世紀以來，國務院就先後兩次對政府機構進行了較大規模改革。2003年的政府機構改革，是在加入世貿組織大背景之下進行的。此次改革完成後，國家發展計劃委員會改組為國家發展和改革委員會，設立了國務院國有資產監督管理委員會、中國銀行業監督管理委員會，並組建了商務部。2008年的政府機構改革力度更大，國務院正部級機構減少4個，同時組建成立工業和信息化部、交通運輸部、國家民用航空局、人力資源和社會保障部、環境保護部、住房和城鄉建設部。
目的 重在轉職能提效率
其實，在經濟學者看來，重要的不是機構如何調整，而是這樣的調整能否做到轉變政府職能，提高行政效率。換言之《國務院機構改革和職能轉變方案(草案)》稿中更重要的部分是職能轉變而不是機構改革。國家行政學院公共管理教研部教授竹立家表示，我國所進行的大部制改革，關鍵問題不是各個部門的拆分組合，而是讓每個部門都能在自己監管的領域當中負起責任。
陳劍表示，要推動中國向法治的市場經濟體制邁進，關鍵在於政府自身的改革。政府應大幅度減少對微觀經濟的干預，將自身工作更多轉向建設一個能夠為廣大公民提供基本的公共產品與服務的公共服務型政府上來“改革的精髓其實很簡單，減少政府對微觀經濟的干預，讓市場在資源配置中發揮基礎性作用，通過與之相適應的激勵和約束機制，讓個人和企業，特別是民營企業有更多的活力和更大的空間，去創造財富、發展經濟。因此，劃清政府與市場的邊界，讓市場在資源配置中扮演基礎性作用，限制政府權力，可能是今後一個較長時期一項重要且基礎性的工作。”
如果以這樣的思路進行考量，單單推進大部制改革恐怕還不夠，有觀點認為還應該考慮縮減政府行政層級的設置。財政部財科所所長賈康提出，應該通過政府機構改革，壓縮政府機構設置。主要是通過大部制改革的方式，還可以考慮將目前的政府層級進行壓縮。他說，現在民眾不滿意，總感覺行政成本偏高。這個問題不可迴避，但這個偏高不是財政部門加強管理就能夠解決的，一定要有配套的改革。從機構的合理化方面來講，能不能推進整個行政層級的扁平化。中國社會科學院經濟研究所副所長張平也認為，應通過政府機構改革，從橫向和縱向壓縮政府機構設置。其中，橫向主要是外界熱議的大部制改革，縱向則是將目前的政府層級進行壓縮。
中國經濟體制改革研究會會長宋曉梧則提出，當下改革應指向地方政府競爭體制。他說，這些年來，中央向地方放權，形成了中國特有的地方政府競爭體制，這樣就出現了一種非常獨特的現象，地方政府面對成千上萬的企業和各種分散的市場主體，不是想著怎樣健全社會組織的自律維權和自協調機制，而是為了競爭，把各類組織都變成變相的經濟組織，“黨政工團齊動員”讓他們去落實投資指標、招商引資指標，連民主黨派也要落實分解的指標，實際形成了地方政府直接配置資源這樣一種體制。 |
