中評社北京2月9日電／歷經兩度推遲，2013年首次歐盟峰會在雨雪交加中於7日晚在布魯塞爾舉行。各方經過近24小時的艱苦談判，終於在8日下午就中期預算達成協定，完成了一場事前看來“不可能完成的任務”。
中期預算談判一直是歐盟的“老大難”，歷次談判都不是一帆風順。原因很簡單，因為這涉及到每個成員國要出多少錢、分得多少錢的重大利益問題。因此，此次預算談判的艱難各界是有心理預期的。歐洲理事會主席範龍佩在會後的新聞發佈會上感嘆：這是一個漫長的會議，也是一個成功的會議。
問題是，與以往預算談判的爭吵相比，這一次有何不同呢？
眾所週知，這幾年歐洲經濟低迷依舊，債務危機陰雲不散，各成員國的腰包都不鼓，自然更要打小算盤。因此，預算談判中各方矛盾顯得格外突出，有時甚至達到難以調和的地步。
首先，以英國、荷蘭、德國為代表的出資國與以法國、意大利及一些東歐國家為代表的受利國之間的利益衝突更加凸顯。前者要求緊縮，這似乎是歐債危機下的主旋律；而後者則要求保持現有水準甚至增加預算，特別是保護與其利害相關的農業補貼、支持落後地區發展的“團結基金”等支出。
其次，談判主體太多、訴求不一導致了談判的艱難。有人把預算談判比作一出由28個主角（27個成員國加上歐盟機構）合演的“亂彈群英會”。這28個主角在台上往往是各彈各的曲，各唱各的調。要想讓這些各懷心事的角色都唱一個調，其難度可想而知。
其三，如何擺正國家利益與歐盟整體利益的平衡，各方態度是不一樣的。預算談判實質就兩個問題：一是各成員國出多少錢做歐盟預算這個“蛋糕”；二是各國如何來分這個“蛋糕”。一來一去，各國的收益是不一樣的。
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