預算“粗線條”令人“霧裡看花”
在長期關注中國公共預算改革的深圳市公共預算觀察志願者吳君亮看來，一些政府部門在年底突擊花費的公共財政，主要來自項目經費。他從深圳市本級2012年部門預算(草案)發現，一些部門的項目支出經費比用於人員經費、公用經費等的基本支出高出許多，個別部門甚至超出九倍。
與此同時，一些項目的名稱也令人費解。吳君亮舉例，政策研究部門的重大文件起草費、稅務部門的行業業務咨詢費、統計部門的統計咨詢服務費等，“這些項目的名稱聽上去比較‘虛’，又缺乏支出明細，不容易接受監督，這就可能滋生腐敗，有的即使提供了一些支出明細，但仍然相對籠統，每筆費用的具體流向、是否存在預算過大等問題，仍難從中看出”。
以深圳市社會保險基金管理局2012年預算項目支出具體安排情況中的社會保障卡製作經費為例，這項總額5550萬元的費用並沒有詳細的支出明細。記者隨後發函至該局，其回函解釋：社會保障卡製作經費實行收支兩條線管理，支出具體明細為：制卡商制卡費用為每張11元；廣東省人力資源社會保障廳初始加密費為每張1.5元；服務費按實際費用支付，包括工作人員工資費用、材料輔助費等。截止到2012年11月末，深圳市社會保障卡制卡數量為284萬張。
“如果看不到支出的具體明細，就可能給突擊花錢留下操作空間。”蔡立輝認為，預算公開報告中的糊塗賬主要是招待費、以培訓和考察為由的公款旅遊和公款培訓經費、政府跑項目的費用等。
對此，福建某單位的財務人員也表達了類似觀點：“我們現在的預算做得還不夠詳細合理，制定時應該進行更加專業、更加嚴格的論證，以免在後期執行和監督時缺少明確的依據。”
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