改革前景展望
站在新的起點，面對複雜的環境，未來十年的電力體制改革必將繼續按照國務院5號文件確立的電力市場化改革方向，以政企分開、有法可依、主體規範為基礎，以交易公平、價格合理為尺度，以市場競爭機制確立為目標，以電力工業持續健康發展為評判。
隨著改革的深化，中國的電力市場將逐步呈現出如下特征：
電網企業是電力市場發電方、購電方及所有電能利益相關者的輸送物理平台，是在政府設定盈利模式下的電能輸送主體。發電側和用電側存在眾多賣方和買方，實行雙向交易，供需雙方均有價格響應能力，獨立於電網的透明且運作有效的電力交易平台。嚴格監管下的電力調度機構。任何電源只要滿足並網技術標準就能夠平等接入電網。發電、輸配電、用電及其他電的利益相關者之間都能雙向互動，實時交流信息。
展望未來，電力體制改革的路線圖預計將沿著以下四條主線有序展開：
第一，電力市場交易模式將由“競價上網”向“廠網分開、用戶選擇、直接交易”模式轉化。
國發5號文件選擇的“競價上網”模式，由於要求的配套條件（電力供大於求、發達的電網等基礎設施、法規健全等）不具備，在現階段不具可行性，目前已被各國所拋棄。電力交易模式的轉換是電力體制改革的核心（電價改革內含於電力交易模式的設計之中），沒有可操作的電力交易模式的設計，其他方面的改革就都失去了根據和歸宿。
縱觀電力市場化改革先行國家，“競價上網”模式被拋棄後，電力引入市場競爭主要採取“廠網分開、用戶選擇、直接交易”模式。其特點是：電力交易由供需雙方簽訂經濟合同來實現。其中，發電是賣方，用戶是買方，電網是電能輸送者，調度交易機構是電力安全的保障者和電力交易的執行者，監管機構是規則制定者及安全責任和各類合同執行的監督者。
這樣的體制，可以帶來如下進步：
（1）發電側引入競爭機制帶來的好處可以傳導給最終消費者，電力用戶多樣化的電力需求也可通過市場得到滿足，供需矛盾均能通過市場得到調節，價格可以很好疏導出去，不至於累積價格矛盾，利於資源優化配置和節能減排；
（2）可以使長期投資得到保證，生產者、消費者都有穩定的預期，不太可能導致投資的巨大波動，從而有利於電力的長期穩定供應；
（3）可以使各方的責、權、利清晰，有利於實現依法管理。
第二，電網體制改革將由“統購統銷”模式向“網售分開”模式轉變。
改革措施和步驟大致如下：
1.逐步開放用戶市場，完善配套政策。（1）改革初期，重點選擇高新技術產業和能效水平全國領先、具有競爭優勢的大用戶直接與發電方洽談電量與電價。隨著改革的進展，出台能耗調節政策，實施產業差別化電價，逐步放開其他用戶進入，最終過渡到完全用戶選擇模式。（2）逐步放開大用戶交易的電量和價格。改革初期，可將大用戶上年用電量作為基數電量，基數電量的購電價格仍執行原電價，超出基數電量部分由發電企業和大用戶協商確定。隨著改革的推進，改革政府計劃分配電量辦法，逐步取消基數電量，最終過渡到大用戶全部電量電價均由買賣雙方協商確定。
2.實行交易機構獨立、調度機構中立。以此，剝離電網企業占有的行政公權力，實現電力調度、交易的公開、公平、公正，為逐步放開大用戶減少技術壁壘。
第三，電價形成機制將最終實現“管住中間、放開兩頭”，即自然壟斷的電網環節價格由政府制定，發電和售電環節的價格由市場競爭決定。
|
