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| 奧巴馬訪問緬甸：深化重返亞洲戰略？ |
中評社╱題：奧巴馬連任后的美國亞洲政策動向及對兩岸關係的影響 作者：劉復國（台灣），國立政治大學國際關係研究中心研究員
一如多數國際媒體所預測，奧巴馬順利贏得美國總統選舉。就在勝選的翌日，美國政府公布奧巴馬總統將定於11月17-20日訪問亞洲行程的資訊，立即便引起各方的高度重視。奧巴馬此行集中在泰國、緬甸、和柬埔寨，除了對緬甸和柬埔寨進行美國總統有史以來首次的國是訪問之外，最重要的當屬美國與東協的雙邊高峰會議和東亞高峰會。此時，這個行程更顯現出奧巴馬先前所聚焦“重返亞洲”戰略的力道，並代表在確定進入第二任期的時刻，展現深化重返亞洲戰略的企圖心。奧巴馬此行的政治動作儼然將美國重返亞洲戰略推向加速檔，預告著進入第二任期將加速進行戰略部署。對於是否代表著增強對抗中國的戰略作為？區域中各國自然有許多不同解讀。亞太區域各國相當關注奧巴馬的第二任期中，到底亞洲戰略會有何種走向？美國深化重返亞洲戰略，對於兩岸關係又會產生何種影響？
美國重返亞洲戰略的動力
2012年1月5日美國總統奧巴馬在國防部宣示新的軍事戰略，不僅要重新調整從伊拉克撤軍以後的新戰略佈局，同時也要大幅刪減國防預算。在整體形勢上，美國主要是受到三個外在因素的影響不得不提出新軍事戰略：美國開始進行結束在伊拉克和阿富汗戰爭的任務、面臨財政危機需要大幅刪減國防支出以因應、面對中國與伊朗升高的安全威脅。此外，2012年當中最重要的美國內部因素就是奧巴馬總統的競選連任之路，也因此使其不得不在甫進入2012年之初便宣示要進行軍事戰略的重大調整，以避免共和黨候選人在競選過程中批判其對中國和伊朗態度過於軟弱無力，大幅刪減國防預算弱化美國的軍力。
在軍事戰略構思上，依據美國新軍事戰略的主軸內涵，美國將建立起較精簡但卻具有更強軍事科技能力的部隊。並且透過連結區域盟友國家，將開啟美國在區域內軍事行動的活動平台。
自從美國總統奧巴馬上台以來，政策上，積極推動強化“重返亞洲”戰略作為；一方面為美國因應結束伊拉克和阿富汗戰場作為的戰略結構重新部署，另方面為積極應對中國強大崛起勢力所形成的區域戰略形勢。三年來，美國重返亞洲的動力一波接一波，直接衝擊到中國在亞洲既存的利益，以催動區域內國家新一波國家戰略的調整。而美中互動關係的調整，不僅反映出兩大強國間相互適應新關係的過程，也充分呈現出美中在亞洲戰略競爭趨向白熱化。
過去這三年間，美國的亞洲戰略已經具體形成。在外交方面，透過高層官員在區域內進行多方穿梭外交，深入結合亞洲盟國與區域內相關國家，以及跨足重要的區域性合作機制，與東協對話機制連結，逐漸形成“美國的太平洋世紀”戰略架構。經由論述太平洋世紀的戰略，美國一改過去在區域內著重點狀的外交部署，進一步針對亞太地區推出積極向前的“前進部署外交（forward-deployed diplomacy）”，主要內涵就是從戰略格局出發，派遣所有相關政策專長的外交官深入區域各地，尋求協助發展的可能性以建立合作關係。
在經濟上，奧巴馬除了早先於2010年國情咨文中所揭示的“國家出口倡議（National Export Initiative）”將重點置於亞太地區外，更積極推進建構跨太平洋夥伴關係（Trans-Pacific Partnership,TPP）協議。美國副國務卿耐德斯(Thomas Nides)曾明確指出經濟利益是美國亞洲戰略的核心，強調將運用所有網絡加強與區域的全面性經濟合作關係。美國對亞洲的戰略目標著眼在開拓出口市場，拉抬美國經濟，並增加就業人口。
在軍事方面，美國除了具體加強與盟國間的雙邊軍事合作之外，並重新調整其整體在亞太區域的軍事部署態勢。大幅度調整在日、韓的駐軍人數，加重在關島與夏威夷的駐軍部署，同時也將開始派軍進駐澳洲北端，在軍事部署上形成太平洋軍事的南北呼應結構，深化與區域國家軍事合作。而軍事重新部署主要目標就是針對中國軍力的擴張，及其對整個區域的影響。儘管年初奧巴馬甫揭示的整體軍事戰略預計大幅刪減國防預算，但卻不影響美國對亞太地區的軍事部署。
奧巴馬挾其連任之氣勢，利用東亞高峰會的機會，深化推動美國亞洲戰略的部署。親自對緬甸與柬埔寨進行國是訪問，勢將對區域戰略平衡產生重大影響。
美國深化對亞洲戰略的主導性
美國政府所提出的軍事戰略調整配合對國防預算的刪減，根據美國國防部長帕內塔（Leon Panetta）2012年2月底在國會的報告，未來十年國防預算的刪減和人員的減少，美國必須要重新平衡區域佈局，以保障美國在亞太和中東海域的軍事優勢，現有的航空母艦戰鬥群、驅逐艦隊、陸空協同作戰船隊數量都不會縮減，而駐守在中東和亞洲的戰鬥部隊與陸戰隊員名額也不會縮減。同時，在空域方面，美國控制的全球空域與戰略性航道的態勢也不會受到精簡機隊的影響。
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