關鍵詞.交易主體
未來農民直接參與土地交易
在這次修改土地管理法的基礎上，多名業內專家表示，未來，土地管理法還可能進行更多的修訂，改革後農民可稱為農村集體土地交易的主體，通過稅收調節的方式，使部分土地收益成為地方財政收入。
姜明安教授稱，土地管理法需要修改的地方，不只是補償的問題，未來還要明確誰是土地交易主體的問題。目前，大量的土地搞開發，有的並不是為了公共利益。而依據現在的土地管理法，所有的土地都必須徵收。姜明安稱，未來土地流轉應該是兩個途徑，其中20%—30%的搞徵收，如地鐵、高速公路建設等；70%—80%應該是市場交易，比如用於商業住宅開發、重大項目建設等。
浙江大學公共政策研究院研究員楊遴傑也表示，徵地制度改革有兩種思路，一種是縮小徵地範圍，讓農民可以流轉自己的部分集體土地；二是提高農民土地收益的比例。不過，他更贊同縮小徵地範圍、讓部分集體土地自由流轉的改革方向。
關鍵詞.利益分配
以交易稅調節農民賣地收入
如果一畝地賣了600萬元，是否600萬元全部給農民就合適？姜明安教授稱，改革也並不是這樣的思路。在農民成為農村集體土地交易的主體後，將通過徵收土地交易稅，調節農民收入，增加地方政府財政收入。
姜明安教授舉例稱，如果所有賣地的錢都給農民，政府就沒有資金改善醫療、民生建設等方面，所以600萬的賣地錢，徵收土地交易稅300萬元，農民還是樂意接受的。這樣的做法，減少矛盾，政府也有獲利。
姜明安教授認為，目前政府壟斷土地還導致了土地財政，並推高了地價和房價。他表示，如果允許農民成為土地市場的交易主體，多個主體之間有競爭，地價反而不會這麼高，房價也就不會這麼高。
中國社科院研究員楊重光也表示，農民交換土地，政府用稅收的辦法獲得財政收入，就解決了財政吃緊的問題。對於如何徵稅，他稱應進行系統科學的研究，不光要考慮賣地農民的收益，同時要通過稅收平衡不同區域經濟發展，“有的地方城市化發展快，農民賣地獲益太高，也不合理。”
關鍵詞.農民保障
農民城市化同步土地城市化
北京大學法學院教授王錫鋅表示，未來土地制度改革的趨勢，是要讓失地農民有保障，讓農民與土地一起實現城市化。
王錫鋅表示，土地徵收補償制度修改，有兩個基本的原則必須遵守。首先，土地徵收是城市化發展帶來的，要保證被徵地的農民生活水平不下降，有發展。其次，要有更多的利益向被徵地農民傾斜，在土地管理法修訂中，要通過機制反映出來對農民傾斜利益。
王錫鋅認為，過去集體土地的徵收是各個地方制定的補償標準制定，實行“一口價”，而一口價又是按照農業用地的價值來補償，與實際價值相差很遠，這是血拆和拆遷自焚事件多發的主要原因。制定農村集體土地補償標準時，要將土地與同類、同區域、同時間段的建設用地市場價格做類比，如果被徵收以後被用作建設用地、重大工程，應該參考基本的建設用地的地價，將更大比例的收益分配給農民。
王錫鋅表示，未來土地的城市化應該與農民的城市化同步。因為土地對農民來說不光是一種資源，還是一種生產資料，還有社保功能，要考慮如何解決農民失去土地之後的培訓、就業、社保等，不能在徵地後，將所有人員安置問題甩給社會。
此外，姜明安和於建嶸均提出，土地管理法的修改中，應首先規定好農民對於集體土地的權利，對農民集體土地進行確權。“明確農民如何集體所有土地”非常重要。 |
