難題依舊難解
雖然此次北約峰會在主要議題上達成了多項共識,但分析人士指出,這些所謂成果既難以從根本上解決北約防務預算緊張的問題,也難以保證北約從阿富汗順利地全身而退。
一方面,從“概念”走向實施的“靈巧防衛”策略治標不治本,而且執行起來面臨諸多不確定因素。
“靈巧防衛”的初衷是在軍費預算下滑的情況下,北約各成員國通過加強合作,以有限的資金共享防務資源,可是卻無法從根本上扭轉軍費不足的困境以及保障足夠的軍事實力。美國智庫傳統基金會安全問題專家盧克.科菲就警告說,該理念實際操作困難重重,北約各國不應將解決防務短缺的所有希望都寄託於此。
同時,實行“靈巧防衛”意味著歐洲國家必須犧牲部分主權來共享防務資源,這很可能會在政治上遭到部分國家與民眾的抵制。
另一方面,北約雖然口頭重申會對阿富汗承擔長期責任,但並沒有拿出實質的措施。從最重要的資金保障來看,峰會沒有就阿富汗安全部隊的資金來源找到解決辦法,而這被認為是確保北約從阿富汗順利抽身以及阿富汗安全穩定的關鍵。會議上,沒有任何成員國或夥伴國宣佈對阿富汗提供更多的具體支持。
相反,北約內部對從阿富汗撤軍時間存在分歧,這增大了阿富汗能否穩定過渡的不確定性。法國總統奧朗德已在峰會上明確表示,法國將在今年底前從阿富汗撤軍,比北約計劃的時間早了兩年。
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