巨額社會撫養費去向成謎
對於社會撫養費另一個重大的質疑還在於它的使用問題。
各地的相關法規都已明文規定，社會撫養費要實行“收支兩條線”，“縣級計劃生育部門應當將徵收的社會撫養費及時、全部存入財政專戶。”但納入財政之後怎麼使用卻並不像計生部門號稱的那麼陽光。
“北京、上海這幾個大城市規範一點，社會撫養費全部上繳財政，而計生委的工作經費與社會撫養費完全脫鉤。在內地省份，社會撫養費的徵收工作都委託給了鄉鎮、街道，雖然是收支兩條線，但30%到40%返給了鄉鎮，然後一部分補充縣計生委的工作經費，只是到財政局轉一道手而已。”楊支柱告訴記者，“一些地方80%至90%的收入都留在縣級以下計生部門，主要用於工作人員的激勵上，要不然這種得罪人的事沒人幹。”
據瞭解，《山東省計劃生育社會撫養費徵收管理辦法》就明確規定，社會撫養費應當全部用於計劃生育事業。省、市地、縣（市、區）三級計劃生育部門按5：10：85的比例分配使用。也就是說社會撫養費85%的使用權歸縣級計生委，只要求用於計劃生育事業，具體怎麼花誰也不清楚。
記者注意到，一些縣級政府甚至明文規定，社會撫養費徵收款的一定比例用於獎勵鄉鎮、村一級計生專員。正是因為如此，一些地方出現為收取社會撫養費“放水養魚”，對“超生”漠視、對“罰款”熱衷的現象，被媒體報道為“社會撫養費撫養計生委”。
“這樣的問題確實比較普遍，其原因就在於社會撫養費本身就是一個不倫不類的性質，所以最好就是乾脆撤銷社會撫養費。”王建勳對記者說。
公開信息顯示，2009年，四川內江市縣（區）兩級審計機關對所轄5個區縣社會撫養費徵收管理情況進行專項審計調查發現，社會撫養費收入未繳入金庫的問題較突出，全市4個區（縣）共有11344.07萬元社會撫養費收入未繳入金庫，直接在預算外財政專戶中使用。
楊支柱對記者表示，農業稅取消以後，村鎮的經濟來源受到了嚴重影響。預算內的資金又遠不能滿足基層的發展需要，只能靠徵收社會撫養費來運轉。他把這形象地比喻為“省市吃土地，縣鄉吃肚皮”。
“這還是上繳財政的部分，至於村鎮工作人員打白條、關係戶送禮收來的錢全都進了私人的腰包，這個數目連計生委主任都搞不清有多少。”易富賢對記者表示，許多地方社會撫養費徵收率連60%都達不到，難道剩下的那部分都是收不上來的釘子戶嗎？
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