2 市場准入
食品生產許可將分21類
草案
按照21種具體業態類別，對許可事項進行管理，實施食品生產許可、食品流通許可、餐飲服務許可和保健食品生產經營許可。開辦食品生產加工廠、食品生產加工作坊取得質監的食品生產許可；商場超市、食品集中交易市場、食雜店、便利店、食品貿易商、無店鋪食品經營則獲得工商的食品流通許可。餐館、快餐店、小吃店、烘焙食品店、飲品店、食堂、集體用餐配送單位、中央廚房、送餐服務經營、農村民俗旅遊戶、夜市由衛生部門發放餐飲服務許可。保健食品生產、保健食品經營則葯監部門進行保健食品許可。
舊條例
隻是籠統提到依法對食品生產經營實行許可，組織或個人要取得行政許可，方可從事食品生產經營活動。
解讀
北京市食品辦負責人介紹，市食品辦將對相關許可類別進行調整。其中，對於無店鋪食品經營者，要向社會公示名稱、地址、聯繫方式等身份信息、食品流通許可範圍和其他食品信息，並且不得銷售散裝食品。尤其是網上的無店鋪食品經營，要持有“電信與信息服務業務經營許可證（ICP證）”，進行經營性網站備案登記，但由於地域限制，目前主要是針對在北京地區開展網上經營的人。
經驗
借鑒香港按類別發牌照
考慮到北京是特大型消費城市，此次借鑒了香港等地按行業類別發放食品牌照的經驗。香港地區規定，對食肆、烘製麵包餅食店、食物製造廠等，須向食物環境衛生署申領牌照。此外，食環署還簽發許可證給某些店鋪以供售賣限制出售的食物，如切開售賣的水果、壽司、刺身、介貝類水產等。
3 問題食品
過期食品將由經營者直接銷毀
草案
經食品安全部門認定的不符合食品安全標準的食品，食品生產經營者應根據情形採取補救、召回或銷毀等措施；屬於食品安全法第28條中規定的五類食品，食品經營者進行銷毀並記錄，所需費用由食品生產者承擔。如有證據表明食品經營者有過錯的，食品經營者承擔相應費用。
舊條例
食品生產經營者對不符合食品安全標準的食品，進行無害化處理或銷毀，並記錄處置結果。銷售者發現其銷售的食品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的，立即停止銷售該食品，通知生產企業或供貨商。
解讀
北京市食品辦負責人表示，這是為了強化對問題食品的退市監管，為防止出現諸如染色饅頭等過期食品再上市的現象，經認定的危害公眾身體和生命安全的食品，要由食品經營者直接銷毀，不再由生產者進行召回。
這五類食品是：用非食品原料生產的食品或用回收食品作為原料生產的食品；致病性微生物、農葯殘留、獸葯殘留、重金屬、污染物質及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品；腐敗變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品；超過保質期的食品。
據瞭解，目前一些超市商家對問題食品，有的是直接銷毀，有的則是退回廠家自己處理，無疑造成監管真空，一些食品二次流入市場。
4 廚余監管
未經許可禁處理廢棄油脂
草案
擬實行餐廚廢棄油脂登記排放制度和資源化管理，餐飲服務單位應設置油水分離器、隔油池等設施，從事餐廚廢棄油脂收運和處置的要取得許可，配置符合標準的運輸車輛。任何單位和個人未經許可不得收運和處置餐廚廢棄油脂；禁止以廢棄油脂為原料加工製作食用油以及以此類食用油為原料加工製作食品。
舊條例
沒有針對廢棄油脂地溝油的專門規定，僅有“鼓勵、引導社會力量投資建設對不符合食品安全標準的食品及餐廚垃圾進行處理的無害化處理設施”。
解讀
中國工程院院士、中國疾病預防控制中心研究員陳君石認為，對地溝油進行源頭監管是治理地溝油的根本方法，但是目前，源頭監管並沒有達到100%有效的情況下，仍需要公安部門加大對使用地溝油的監管處罰。
陳君石說，如果發現了地溝油，相關部門必須追查到底，“被精煉出的地溝油到底流向了哪裡，現在一直沒有說過。到底有多少地溝油流入市場和餐桌也沒有確切數字。所以治理地溝油不能僅局限在源頭監管上，還要執法部門加強過程監管。”
|
