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| 表一：台灣對美貿易和美對台投資（單位：百萬美元） |
第二，恢復並強化美台高層互動。美台高層交往的頻率和層級是衡量美台關係好壞的重要指標。陳水扁執政後期，因小布希政府不滿其推行“急獨”路線，美高層赴台訪問幾乎中斷，參眾兩院議員的訪台也顯著減少。馬英九上台後，台美關係迅速改善，美台互信得以恢復和重建，美台高層互動再次活躍。截至2011年12月，美國共派出美國能源部副部長伯納曼、國際開發署署長沙赫、商務部助理部長庫馬爾、貿易代表署助理代表雷德和國土安全部代理助理部長席爾瓦等數位美國部長級及資深政府官員訪台，顯示美國期待強化與台當局的高層互動。此外，美參眾兩院議員的訪台行程更是絡繹於途，僅2010年就有3位參議員和13位眾議員訪台，其中包括參議院情報委員會主席范士丹、參議員斯佩克特等重量級議員。
第三，支持台“有意義”參與國際組織。2009年1月，甫任國務卿的希拉蕊在回應議員質詢時稱，美國將繼續支持台灣拓展“國際活動空間”的努力，包括在世界衛生大會（WHA）成為觀察員，台灣被排除在參與世界衛生組織
（WHO）外的情況應被矯正(注28)。2009年5月,台灣當局首次獲邀以觀察員身份參與WHA，美國代表團團長在大會上發言表示歡迎(注29)。美國對馬英九當局爭取加入聯合國氣候變化框架公約（UNFCCC）和國際民航組織（ICAO）相當支持。同年10月，美國務院發言人唐納表示，“美國支持台灣有意義地參與適當的國際組織，包括參與ICAO”(注30)。12月，斯坦伯格亦稱，在兩岸共識下，台灣有機會參與不以主權國家為成員的國際組織，例如UNFCCC(注31)。2010年7月，美眾議院通過第266號議案，支持台灣有意義地參與ICAO，並要求奧巴馬政府發揮影響力，說服其他國家支持台灣參與ICAO(注32)。
第四，強化美台經濟關係。為通過經貿關係拉攏馬當局，維持對台影響力，鞏固和擴大美國在台經濟利益，奧巴馬政府積極提升美台經貿合作水準，並謀求通過恢復美台“貿易暨投資框架協議”的協商談判來深化雙方經濟聯繫。台灣是美國第九大貿易夥伴，2009年雙邊貿易額超過417億美元,2010年為568億美元，2011年前8個月達到426億美元。美國是台灣最大的外資來源，累計直接投資3981件，價值超過208億美元，佔台灣全部外國直接投資（FDI）的19%。(注33)台灣在美國的直接投資約為122億美元，佔台灣所有對外直接投資的19%。(注34)台灣是美國第六大食品和農產品出口市場，台灣人均消費美國農產品的比重為世界第二。(注35)
（見表一）
幾點思考和結論
（一）美國戰略重心東移為兩岸關係和平發展增添了重要不確定因素。長期以來，美國一直是兩岸關係發展的最大障礙。目前，兩岸關係發展仍然十分脆弱，極易受到外部環境的影響。由於目前兩岸關係發展的節奏和程度符合美國利益，因此美國仍然抱持支持肯定的態度，並未過度干涉兩岸關係發展。但如果美國“重返亞洲”腳步不順，利用日本、韓國、印度和東南亞國家牽制中國的效益不明顯，或者兩岸關係發展超出美國亞太戰略“所允許的範圍”，美國有可能再次打出“台灣牌”，加大干擾兩岸協商談判的力度，傷害兩岸關係和平發展。
（二）兩岸關係和平發展有助於化解美戰略重心東移給中國帶來的困境。台灣問題是中美關係中最敏感的問題，但如果台灣問題處理好了，中美關係發展就去除了一大障礙。過去三年多的經驗也證實，兩岸關係和平發展有助於中美建立全面合作夥伴關係。2009年6月，國務院台灣事務辦公室主任王毅在會見美智庫學者時表示，兩岸關係保持發展勢頭，將減少中美關係中的複雜因素，有利於中美關係健康發展。美國尊重中國在台灣問題上的核心利益，有助於兩國增強戰略互信與合作，也能為兩岸關係發展提供良好環境(注36)。
（三）中國應統籌好兩岸關係和中美關係發展，從中追求最大邊際效益。兩岸關係和中美關係對中國崛起都具有重要戰略意義。從某種程度上講，兩岸關係和中美關係發展並行不悖，而且互相促進。然而，由於美國制衡中國的亞太戰略以及兩岸因長久隔閡而形成的偏見，二者往往難以形成良性迴圈。然而，隨著中國崛起，美國和台灣對中國的需求方面進一步增大，中國在三方互動中的主動權進一步上升。因此，中國有可能從中把握機會，統籌好兩岸關係和中美關係發展，獲取最大邊際效益。
注釋
(注1)亞洲是二戰的最大戰場之一，亞洲和西歐是冷戰的兩個核心地區。隨著冷戰結束後10年，美國的主要關切點在歐洲，致力於北約東擴。9.11事件後，美國的戰略重心轉向中東，致力於反恐戰爭。Richard Haass, "Re-Orienting America", Project Syndicate, Nov.14,2011.
(注2)Hillary Clinton, "American's Pacific Century", Foreign Policy, No.11, Nov.2011.
(注3)《五角大樓不把中國當敵人》，《環球時報》2011年12月9日第7版。
(注4)Joseph S.Nye, "Obama's Pacific Pivot", The Korea Herald, Dec.8,2011.
(注5)王鴻剛：《美國的亞太戰略與中美關係的未來》，《現代國際關係》2011年第1期，第12頁。
(注6)資中筠：《追根溯源——戰後美國對華政策的緣起與發展（194511950）》中國社會科學出版社2007年3月第2版，第221頁。
(注7)由於陳水扁不斷推進“制憲”、“公投”等“急獨”活動，小布希政府對其十分惱火，曾一度稱其“狗娘養的”（son of bitch）。
(注8)Speech on the conference of "Cross-Strait Relations in a New Era of Negotiation", hosted by Carnegie Endowment for International Peace. From the web site of Carnegie Endowment for International Peace: www.carnegieendowment.org.
(注9)Kurt M. Campbell, "Testimony before the House Foreign Affairs Committee", October 4, 2011.
(注10)Hillary Rodham Clinton, "America's Pacific Century", Nov.10, 2011.
(注11)Ben Rhodes, "Readout of President Obama's Recent Trip to Asia", Nov.22,2011.
(注12)楊潔篪：《承前啟後繼往開來開創中美建設性合作關係新局面——紀念中美建交30周年》，《求是》2009年第2期。
(注13)Richard Bush and Alan Romberg, "Cross-Strait Moderation and the United States – A Response to Robert Sutter", PacNet No17A, March 12, 2009.
(注14)《中美聯合聲明》，《人民日報》2009年11月18日，第二版。
(注15)Hillary Rodham Clinton, "Inaugural Richard C. Holbrooke Lecture on a Broad Vision of U.S. – China Relations in the 21st Century", 2011.1.14.
(注16)William Stanton, remarks at Strait Exchange Foundation 20th Anniversary Symposium, March 8,2011.
(注17)Gordon Duguid, daily press briefing, June 29,2010.
(注18)Hillary Rodham Clinton, "Inaugural Richard C. Holbrooke Lecture on a Broad Vision of U.S. – China Relations in the 21stCentury", 2011.1.14.
(注19)《中美聯合聲明》，《人民日報》2011年1月20日，第2版。
(注20)“美副國務卿：美會滿足台灣合法防衛需求”，台灣《中國時報》，2009年9月25日。
(注21)“太平洋美軍司令願邀請兩岸軍方夏威夷會談”，台灣《中國時報》2009年2月19日。
(注22)Bonnie Glaser and Brittany Billingsley, "Taiwan's 2012 Presidential Elections and Cross-Strait Relations : Implications for the United States", November 2011.
(注23)“會薄瑞光王：美盼兩岸三階段復談”，台灣《中國時報》，2008年3月30日。
(注24)“對兩岸談軍事互信機制專家說還早”，台灣《聯合報》2010年8月6日。
(注25)“葛來儀：美盼充分瞭解兩岸互動”，台灣《中央日報》，2010年12月9日。
(注26)“美國宣佈新一波對台軍售總額約64億美元”，台灣《聯合報》，2010年1月30日。
(注27)“美對台軍售雷達、飛彈、引擎全升級”，台灣《聯合報》2011年9月22日。
(注28)“希拉莉：美支持台灣拓展國際空間”，台灣《自由時報》，2009年1月24日。
(注29)“美國及歐盟衛生部長發言歡迎台灣參與WHA”，台灣《中國時報》，2009年5月19日。
(注30)“美國支持台灣參與國際民航組織”，台灣《聯合報》，2010年10月8日。
(注31)“美副國務卿：台灣有機會參與世界氣象組織”，台灣《中國時報》，2010年12月8日。
(注32)H. CON. RES.266 : Expressing the sense of Congress that Taiwan should be accorded observer status in the International Civil Aviation Organization, from the website of the library of Congress : http://thomas.loc.gov，訪問日期：2010年12月1日。
(注33)台灣“經建會”：“經濟統計”，《台灣經濟論衡》2011年第8期，第115-119頁。
(注34)Raymond Burghardt, the US and Taiwan : an important economic relationship, remarks at the American Chamber of Commerce in Taipei, Nov. 30, 2010.
(注35)Kurt M. Campbell, "Testimony before the House Foreign Affairs Committee", October 4, 2011.
(注36)“王毅會見美著名學者：台灣問題應由兩岸協商解決”，國台辦網站：http://www.gwytb.gov.cn.
（全文刊載於《中國評論》月刊2012年3月號，總第171期） |
