所以，如何參與“十二五”就很自然地成為討論的議題。其實在“十一五”規劃籌備的時期，中央就曾經諮詢過香港的意見，並且在“十一五”規劃的最後部分提到過香港的角色。之後我們把與內地經濟合作當成是戰略發展重點，幾年前我們已經開始考慮過積極參與“十二五”規劃，作為整個與內地經濟合作戰略的延續。
首先就是特區政府成立一個由政務司司長領導的委員會，就重要的政策範疇由政策局各自研究，即究竟相關的政策範疇可以如何與內地合作，然後通過政府特別是政制及內地事務局，與國家發改委、港澳辦等方面接觸，不斷的將我們的看法與他們磋商，還包括與內地其他的部門磋商，這個過程持續了幾年。
另一方面，我們中央政策組也就香港與內地合作的方方面面進行研究，特別突出香港在國家發展過程中所承擔的角色和作用的研究。研究過程當中，我們不只是依靠我們自己的學者，也借助了內地學者的研究，甚至包括委託發改委幫助我們做，所得到的研究資料再提交給政府來做參考。同時，我們希望社會人士對積極參與“十二五”規劃有所支持，所以通過政府與工商界、專業團體的聯繫，聽取他們的意見，看看在我們參與過程當中可以提出甚麼樣的合作專案，並鼓勵這些團體公開表示支持香港參與“十二五”規劃的意向。
港人主流民意在回歸後漸變 甚至希望國家明確香港經濟往何處走
最初中央對於香港參與“十二五”規劃其實是有所保留的，那麼中央擔心甚麼呢？第一，因為香港實行“一國兩制”，“規劃”究竟是甚麼意思，甚麼概念呢？在沒弄清楚之前，是不可以對香港做出一些規劃性的指令的；第二點重要的是政治考慮，意思是，擔心香港人會批評中央干預香港事物，甚至被誤認為中央意圖改變香港經濟體制，將其變成一個帶有計劃經濟色彩的經濟體制。
為此我們做過一些民意調查，瞭解民眾對於香港參與國家“十二五”規劃的態度，結果是相當鼓舞人心的，因為民眾們很清楚香港與內地經濟合作對於香港的重要意義，即意識到香港未來的經濟發展在相當程度上是要通過內地經濟來帶動發展，同時中國的經濟崛起也是一個不可逆轉的事實——回歸初期民眾中似乎沒幾個人認為中國經濟是有前途的，即根本落後，但後來也都慢慢承認中國是一個持續高速發展的經濟體，香港必須抓緊時機利用好中國內地發展的機遇，拉動香港進一步發展。加上社會上慢慢的也出現了一種對香港被邊緣化的憂慮，認為如果我們此時沒有抓緊機遇加強合作，我們可能就在國家的發展過程中逐步被邊緣化，甚至影響到香港的未來。
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