僅有一人多年來堅持參加國家統一司法考試，“執著地考，但一直過不了”，其他人則根本不報名，“知道一定考不過”。
始於2002年的國家統一司法考試，以其難度高、通過率低而被稱為“天下第一考”：最初幾年，司法考試的通過率百分比僅為個位數，堪稱“百裡挑一”，而近年來，通過率一般也僅在20%左右。
南昌市人民檢察院一位檢察官告訴記者，在2002年之前，檢察官都只需通過初任檢察官考試，由最高檢出題，考生十之七八均能通過。此後，檢察官、法官和律師考試突然合併，轉為國家統一考試，“難度太大，有些人過不了”。
法制網的數據顯示：2009年“小司考”，參加考試的4200人有3096人通過，通過率為73.7%，與十年前法官、檢察官初任考試通過率基本一致。
截止到11月10日，各地“小司考”報名工作陸續結束。以上述東南沿海某省某基層法院為例，此次“小司考”該院參加的8個人中，2人為書記員，行政後勤人員和法警各3人。
部分基層法院近年新招的一批書記員，希望能報名參考，但因只有事業編制而無行政編制，未獲報名資格，故頗有怨言。
從C證到“特C證”
“小司考”評卷工作結束後，將由司法部與最高法院、最高檢察院協商，研究確定錄取方案。考試合格者獲頒法律職業資格證書，“按C類特殊管理”，限在當地（市、地、州範圍內）使用。
法律職業資格證書分為A、B、C三類，此制度設計本就為解決地區差距而設。A證為普通證書，只有大學本科學歷且達到國家合格線才能獲得；後兩者僅針對放寬報名學歷條件地區，成績達到國家合格線的法律專科考生，可獲B證；成績不到國家合格線但達到放寬地區合格線，可獲C證。
擔任國家司法考試協調委員會第一屆委員的西南政法大學教授徐靜村說，2002年第一次考試下來，由於西部地區法檢人員過關情況特別不理想，“有些地方一個人沒過不好辦。”委員會緊急開會討論放寬標準。對於給予西部民族和貧困地區特殊政策，沒有什麼爭議。
放寬政策覆蓋範圍後來逐年擴大，特別是到2007年，覆蓋區域已從西部擴大到中部，從國家級貧困縣擴大到省級貧困縣，記者計算，大約覆蓋全國1100多個縣；政策期限也從2006年底延長至2011年底。
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