稍後2011年10月3日至5日，蔡英文再前往日本進行3天的訪問，主要目的是與日本官員談及區域安全議題，與繼續維持台日關係的友好發展。而在兩岸關係層面，她則重提“台灣共識”的內涵，希望找出最有利於台灣面對世界與面對中國的立場。而依照民主程序形成的共識，才能代表台灣主流民意，才能維持兩岸長期穩定的關係。不過，在這趟日本之旅，給予外界印象深刻的是，蔡英文在國際記者會上表示：如果兩岸雙方有誠意建立和平穩定的互動架構，眼前的難題將會逐一化解、蔡也認為目前兩岸僵局是歷史產物，未來不竟然會是零和局面，與中國的關係上不排除任何可能性。蔡英文進一步強調：對於兩岸之間存在的差異，民進黨不能太天真去面對。她願意和北京領導人一同以互利、明智、負責的方式，用和平發展的共同語言，推動兩岸關係。到此為止，蔡英文的“中國政策”，是給了外界一種“不可預測性”。二、後段“政策宣示”，開始凸顯台獨本質就在這樣連串闡述她的“中國政策”之際，不管外界給予批評是“模糊性”或“沒有具體性”，至少還維持在對北京釋出“和解不對抗”的善意。但是2011年10月8日蔡英文在高雄國政演講時，說出“台灣就是‘中華民國’”、“‘中華民國’就是台灣”的這段話，認為台灣不只是個地理名詞，而是經過許多年民主洗禮跟“總統”直選後，這個“中華民國”的政府事實上已經變成是台灣人的政府，所以蔡英文說無論是叫“中華民國”或是叫台灣，都是我們台灣的政府，都可以包容。儘管她一直認為大部分的台灣人民對這樣的說法是認同的，但這樣說法卻讓她的政策底線露底，原來她早先不接受“九二共識”，並不是在“有沒有存在”有所爭論，而是她仍然在民進黨的傳統思維下，以“兩國”關係來檢視兩岸關係。
從蔡英文縱向的語言與動作來檢視，就會發現她最早所說“和而不同，和而求同”，所謂“和”，就是她在日本所說：她願意和北京領導人一同以互利、明智、負責的方式，用和平發展的共同語言，推動兩岸關係。至於“不同”，蔡英文也非常清楚的指出，兩岸之間仍存在差異，民進黨不能太天真去面對。所以最終要“求同”，而這個目標，就是建立兩岸和平穩定的互動架構，唯有如此，眼前的難題將會逐一化解。但如何“求同”，就是先讓台灣內即先建立起“共識”，這就是蔡英文口中的“台灣共識”，因為如蔡在美國所說，與中國的關係，要有台灣共識去凝聚力量。而且蔡也強調：依照民主程序形成的共識，才能代表台灣主流民意，才能維持兩岸長期穩定的關係。
可惜的是，在“台灣共識”還沒凝聚之前，蔡英文就先喊出了“台灣就是‘中華民國’”、“‘中華民國’就是台灣”的這段話，無異讓外界更加確定：蔡早先表達不能接受“九二共識”，其關鍵不是在於“九二共識”有沒有存在，而是她仍然希望與對岸用和平發展的共同語言，來推動兩岸關係，並建立兩岸和平穩定的互動架構，是奠基在“兩國”的關係上，這當然就再次觸及北京最敏感的神經。
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