一直關注預算公開的公共預算觀察志願者吳君亮說，目前公款出國的亂象有幾種表現：一是不需要出國的卻出國了，或者編造理由出國，這在他們行內叫“編個筐”。二是出國的人數多過需要的人數。有時明明一兩個人去就可以了，非要搞一隊人馬去，這在他們行內叫“搭個車”。三是出去喜歡繞彎，去一些不需去或不該去的地方。本來去一個國家一個城市就行了，但就是要多去幾個城市，甚至多去幾個國家，這在他們行內，叫“刹一腳，繞個彎”。吳君亮說，有些地方甚至把出國作為一種待遇，每年都去享受。
因而今年3月，監察部有關負責人在一次制止公款出國（境）旅遊專項工作部際聯席會議上提醒說，禁止公款出國（境）旅遊的任務依然艱巨。該負責人表示，近些年來，一些黨政幹部以公務為名，巧立名目公款出國（境）旅遊，耗費了國家大量資財，嚴重影響了黨和政府的形象。
據了解，近年來國家有關部門也一直致力於規範公款出國（境）行為。早在1989年中辦、國辦就曾印發《關於嚴格控制領導幹部出國訪問的規定》。隨後，有關部門相繼發布《關於加強黨政機關縣（處）級以上領導幹部出國（境）管理工作意見》、《關於進一步加強黨員幹部出國（境）管理的通知》、《關於進一步加強因公出國（境）管理的若干規定》、《關於堅決制止公款出國（境）旅遊的通知》等文件，旨在限制出訪團組數和人員數量、在國（境）外的期限、禁止一般性考察或重複考察等。
應有嚴格標準和績效考核
目前公費出國暴露出的種種問題表明，公款出國的數額到底有多大、公款出國的官員在國外到底做了什麼還很難說清。“這充分透露出預算公開的必要性”，天津財經大學財政學科首席教授李煒光認為，預算公開不僅僅是公布一個數據，還應該包括績效考核問題，為什麼要出國，出國以後的結果以及對改善自身工作帶來的效果等，這些都應對納稅人有一個交代。
“僅就預算內來說，中央公布了因公出國的年度消費是多少多少，但老百姓根本沒法監督是合理還是不合理，是必要還是不必要。這就提出一個問題，即對三公消費的合理性的判斷要細化。”竹立家說。
而上海財經大學教授馬國賢則介紹說，有些“三公經費”雖然已經發生，但未必列入會計支出，如“企業請客、官員出國”等。另外，由於“三公經費”中，如出國（境）支出並無相應的會計科目，部門公布的數據來自統計，“這就不能排除有些部門公布的數據有人為縮小的可能。”為此，他建議，如果要長期監察，財政就必須改革會計核算體系，設置會計科目，並列入決算，同時，允許媒體或公民能通過申請公開，自由地獲得各部委有關信息，才能發揮公民的監督作用。
馬國賢表示，此次國家第一次公開“三公經費”信息，意義不能低估。但是，至少到目前，公布的包括因公出國在內的“三公經費”尚無法作為監督依據。這主要是因為“三公經費”的概念不夠清晰，統計範圍尚不夠嚴密，比如，部級機構的經費與部級下屬“參照公務員管理的事業單位”的經費就不是同一概念。其次，“參照公務員管理的事業單位”是很含糊的概念，只有統計並公布到單位才具有研究和評價價值。
吳君亮建議，今後不僅應制定嚴格的標準，比如什麼情況下可以出國，人員標準等等；而且預算中要體現出來，要有詳細的解釋，另外，決算時還要有明細。
李煒光也認為，預算公開不只是一個形式，更是某種機制的轉換。目前，要做的是如何不在這個層面徘徊，而是繼續往前推進。在他看來，完善機制首先是法制，目前我國的法制體系尚未建立，《預算法》中關於預算支出，特別是三公支出應怎麼公開、以何種形式公開、何時公開、公開之後如何問責、如何考核績效等都有待明確。再者應提高公共管理及審計水平。此外還要使公眾參與渠道暢通。 |
