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| 吳繼陸 |
吳繼陸：維護海洋權益要從大處著眼
關於第一個大問題，就是關於海洋與中國的發展和安全的問題。籠而統之的講，大家都知道現在是海洋時期，中國對海洋依賴越來越重，海上的利益也越來越多，這個一般人都能理解。那麼從大的方向上來看，大家知道，我們看一下地圖也能知道，北邊的渤海是咱們的內水，這一點跟任何人沒有關係的。從渤海到黃海，從東海到南海，海上安全形勢、海洋權益鬥爭形勢是越來越複雜。其中南海是世界上海洋權益爭端最複雜的地方，全世界都找不到這麼最複雜的地方。
我想重點講第二個問題，就是中國海洋權益面臨的挑戰和機遇這個問題。我非常贊同馬老師剛才那個思路，我們首先要弄明白“海洋權益”是甚麼。現在有很多人，把海洋權益、海權，甚至海域使用權都攪合在一起。“海洋權益”在我們國家的立法當中提到了，在國際上的一些文獻面也有，它包含兩個方面，就是權利和利益，right和interest。那麼區別在哪呢？從我們學法律的人角度來說，Right一般來說是指法律明確規定出來了的。比如說，依據《聯合國海洋法公約》，沿海國擁有主權，主權權力和管轄權等等，都可以一二三羅列出來。美國的一位專家就羅列了，可以細分為100多種，這是可以明確的。而利益一般來說，理解的不一樣。比如說美國，它覺得它的海軍在全球的自由行動是它的利益。有些國家也許更重視漁業方面，有些國家更重視安全方面。所以這個利益各國的理解不一樣。並且各國海洋上的利益隨著時間的推移也在變化。利益在很大程度上是，在客觀基礎上的一個主觀判斷問題。嚴格來講，海洋權益是不包括島嶼主權的，它不是一個層級的東西。島嶼主權遠遠高於海洋權益，如果沒有島嶼主權，附屬於島嶼主權的那些海洋權益就都沒有了。陸地統治海洋，這是海洋法的一個重要思想。島嶼主權是最高的，附屬於它的海洋權益是派生。還有一點需要注意，我們的海洋權益，遠遠不是我國周邊海域這一小塊的問題，包括在公海面，深海大洋面，南北極地區，並且在其他國家的海域面，我們也有海洋權益。討論我國海洋權益，研究和制定我國海洋戰略時，要有全球眼光，不要僅僅盯住近海這一小塊。
說起我國海洋權益受到的挑戰，一般人有些瞭解。但是和剛才大家談論的一樣，現在我們的目光都集中在我們的近海，無外乎三句話：島嶼被侵佔，海域被分割，資源被掠奪；現在有的時候加上通道安全的問題，主要集中於這四個方面。其中的原因很複雜，我想說三個方面。一個是周邊國家更加重視海洋問題、重視海洋權益問題了，相關能力也提高了。比如說日本出台了海洋基本法，越南提出了到2020年的海洋戰略。第二個方面是，南海周邊國家抱團更加明顯的了。尤其是最近兩年，從09年開始起，它們之間的交流和協商增多，在一些重要問題上，越來越多地抱團應對中國。比如越南和馬來西亞共同提外大陸架的問題。最近的一個新動向就是關於島嶼問題，具體講是關於南沙島礁的法律地位問題和劃界效力問題。周邊國家似乎傾向於這些島礁是法律上的“岩礁”而不是“島嶼”，沒有專屬經濟區和大陸架，並且在劃界當中沒有效力。沒有劃界效力是甚麼意思呢？也就是劃界的時候，大陸對大陸，忽略了島嶼。這些島嶼在劃界的時候就是視而不見就過去了，那麼這樣效果會是甚麼樣呢？那麼他們都會從自己的大陸上往中間擠壓，那麼南海中間就會剩很小的一條了。這樣的主張若真的變成現實，對海洋劃界，對資源開發，都會產生很大的影響。第三個方面就是域外國家介入的問題。這個很正常，也避免不了。有關國家介入南海的目的不同，採取的方式也不一樣。但從整體上看，都加劇了南海局勢的複雜性。從這個方面看，南海問題不是南海本身的問題，而是一些國家的戰略利益在南海的一種交匯和碰撞。比如說美國，口口聲聲說要維護它在南海的航行自由，美國的航行自由受到威脅了嗎？這只是它介入南海問題的一個藉口而已。
講到維護中國海洋權益的機遇問題，我覺得也不要太悲觀。主要提三個方面，一是我們更重視了，二是維護海洋權益的能力增強了，三是我們擁有法律和歷史依據等方面的優勢。從高層到一般的老百姓，這幾年對南海的問題、海洋權益的問題，的的確確重視多了。在國家層面，中國的十二五規劃有一百個字，專門講海洋問題，包括要維護國家海洋領土主權，制定國家海洋戰略，維護海洋權益，發展海洋經濟等等。在能力建設方面，我國在海洋調查、海上執法、海上安全等方面，近幾年得到了較大的提升。在南沙島礁主權的歷史和法理依據方面，國際上嚴肅的學者也認為中國的依據更能占得住腳，更有說服力。因時間關係，就不詳談了。
關於我們國家海洋權益的這些問題，有一些還是明確的，你比如說大洋的，關於極地的，它的政策和戰略還是很明確的。關鍵是大家都關心我們近海的事兒，到底怎麼搞，南海到底怎麼搞。
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