美國對敘利亞政策完全出於自身利益考慮，5月19日，奧巴馬就敘利亞局勢指出，“總統阿薩德現在面臨抉擇：他或者引領國家過渡，或者交出領導權，否則將繼續在國內受到挑戰，在海外受到孤立”。儘管如此，奧巴馬對阿薩德的表態調門顯然不同於對卡紮菲要求立即下台的強硬態度，語氣明顯“手下留情”，巴沙爾還有選擇餘地。美國的態度對敘利亞未來局勢發展至關重要，正是由於美國“高抬貴手”，沒有對敘利亞動武，敘利亞得以基本上平息了國內的政治動亂。
敘利亞的盟國、鄰國和敵國均不希望敘局勢失控
敘利亞政治動亂牽扯的因素十分複雜，目前，敘利亞的盟國、鄰國和敵國對敘利亞局勢也起了一定的制約作用。
‧敘利亞盟國的態度
從地緣政治層面分析，敘利亞的政治地位十分重要，它擁有牽一髮而動全身的特殊作用。它與利比亞不同的是，敘利亞政府在國際舞台上並不孤立，敘利亞是俄羅斯的戰略盟友，4月26日，美歐國家推動聯合國安理會討論譴責敘利亞的聲明，遭到俄羅斯的堅決反對。
對伊朗而言，敘利亞政權絕不能出事，敘利亞政權是阿拉維派執政，阿拉維派是什葉派的分支，如果這個政權更迭的話，那麼，占敘利亞全國人口2/3的遜尼派極有可能上台，屆時，已經形成一定規模的中東什葉派新月地帶就會發生斷裂，連接敘利亞、伊朗、黎巴嫩、巴勒斯坦的鏈條就會掉鏈，勢必引起伊朗等國的恐慌，為避免這種事態發生，伊朗一定會鋌而走險，阻止敘利亞局勢失控，幫助巴沙爾渡過難關。
‧敘利亞鄰國的態度
敘利亞的鄰國土耳其也不希望敘利亞局勢真“亂”起來，一旦亂起來，勢必引起本地區大規模的難以收拾的後果。敘利亞境內庫爾德問題將面臨嚴重挑戰，他們一定會起而效仿伊拉克庫爾德人高度自治的範本，要求實現高度自治，這樣的話，在該地區勢必刮起一股庫爾德政治旋風，引發本地區庫爾德人所在國的連鎖反應，必定波及到土耳其和伊朗的庫爾德人乘機遙相呼應，土耳其、伊朗政府十分警惕這種趨勢發生，它希望巴沙爾政權能保持現狀。另外，土耳其還擔心，敘利亞局勢一旦失控，大批難民則會湧入本國境內，屆時，它將難以承受眾多難民帶來的巨大壓力，因此，它更希望敘儘快結束動亂和暴力。與此同時，海灣阿拉伯國家同樣也不希望巴沙爾政權更迭。
‧敘利亞的敵國－－以色列的態度
儘管敘以兩國為敵國，兩國長期維持著“不戰不和”的狀態，但卻也一直“相安無事”，長期以來未發生戰爭，這其中，巴沙爾在中東地區起著一種穩定作用，如此的話，巴沙爾一旦被逼下台，或許繼任者可能是激進的伊斯蘭勢力，那將對以色列很不利，故以色列擔心脆弱的地區平衡一旦被打破，局面將會變得更加糟糕，權衡之下，巴沙爾政權更迭不符合以色列的國家戰略利益，還不如留住巴沙爾。
鑒於地緣政治的原因，考慮到地區秩序，以及各方與之相關的種種利益，無論是敘利亞的戰略盟國俄羅斯、伊朗，還是鄰國黎巴嫩、巴勒斯坦、土耳其、兄弟的沙烏地阿拉伯等海灣國家，甚至敵國以色列都一致不希望敘利亞政權垮台，作為國際力量，它們都成為了敘利亞的有利盾牌。
敘利亞：應對“阿拉伯革命”的第三種模式
面對洶湧澎湃的阿拉伯革命浪潮，敘利亞開創了應對“阿拉伯革命”的第三種模式。第一種模式是突尼斯和埃及模式，即以總統易位為結局；第二種是利比亞模式，在美國和西方大國的武力圍剿下，卡紮菲奮力頑強反抗，一直堅挺到現在；第三種模式就是敘利亞模式，儘管敘利亞與政治反對派的較量還在持續中，但巴沙爾總統憑藉自身力量，已基本上平息了動亂，控制了局勢。究其原因，主要是巴沙爾政府採取的一系列應對措施，應對手段得力。
首先，迅速作出改革努力。為穩定局勢，敘利亞政府被迫回應示威者的改革要求：3月29日解散了內閣，4月19日同意終止實施了48年的緊急狀態法、撤銷1968年成立的最高國家安全法庭，並推出改善人民生活的15項安撫措施（給老百姓加薪，提高個稅起征點，為教師配發電腦，公務員法補貼等），此外還批准為“監管和平示威的權利”實施一項新法規，承諾逐步推出更多的改革方案，以平息積壓太久的民怨。不過，上述努力均為時已晚，示威活動仍不能平息，反對派堅持，除非釋放政治犯、實現言論自由和多黨制等要求都得到滿足，否則抗議活動將持續下去。
其次，鎮壓安撫政策並舉。在敘利亞國內發生阿拉伯革命之春動亂後，政府採取了強硬的應對手段，毫不猶豫地派出軍隊進行鎮壓，在德拉、霍姆斯等城市採取鐵拳行動。當然，巴沙爾不只是一味鎮壓抗議者，同時還有另一手安撫政策出台，即鎮壓安撫政策兩手並舉，4月14日，巴沙爾會見安全部隊與抗議者衝突中的喪生者親屬，並向他們授予烈士榮譽稱號，以示安撫，同時釋放了191名被拘捕的抗議者，以安撫抗議的民眾。
第三，發動民眾運動。眼下，巴沙爾的應對措施強硬，他正在發動民眾積極揭發身邊的“陰謀破壞者和恐怖分子”，讓他們承擔應有後果。這一措施奏效後威力將很大，“恐怖分子”在全社會將無處藏身。5月2日，敘利亞政府發出最後通牒，“恐怖分子”必須在15天內繳械投降，要求“曾攜帶武器並參與襲擊安全部隊、散佈謊言等非法行徑者”投案自首。
第四，與反對派進行對話。近日，敘利亞政府宣佈願與反對派進行對話，並準備在全國範圍內進行民族對話。5月31日，巴沙爾總統頒佈大赦令，釋放2011年5月31日前所有加入穆斯林兄弟會的在押人員和所有被關押的政治黨派的政治犯。大赦令的頒佈，是政府與反對派進行對話做準備而拿出的誠意。
局勢顯示，巴沙爾已經平息了德拉市的騷亂，5月5日敘軍已從動亂的中心城市德拉撤出，巴沙爾挺過了一場來勢兇猛的政治危機，局面正在向有利於他的方向發展。事實證明，美國的態度不同，爆發“阿拉伯革命”的國家結局也不同。假設，美國和北約不干涉利比亞，或許卡紮菲早就平息了國內發生的政治動亂。
發展前景：敘利亞發生內戰的條件尚不具備
敘利亞未來局勢發展主要取決於以下兩個方面，一是巴沙爾的應對能力，二是政治反對派的勢力。
與埃及穆巴拉克情況不同的是，巴沙爾具有足夠強的應對能力，首先，他的統治基礎尚可，敘利亞軍隊還在政府控制之中；其次，作為執政黨－－阿拉伯復興社會黨的統治基礎穩固，民心尚在，敘利亞人民多數支持巴沙爾，並沒有拋棄他。一言以蔽之，巴沙爾家族、軍隊、執政黨、教派作為敘利亞執政基礎依舊在發揮作用。第三，敘政府一方面加強對示威者的鎮壓，另一方面出台了多項政治改革措施，並允諾在未來幾周內制訂全面改革計劃；第四，著手與反對派接觸進行談判。
面對巴沙爾政府強大的應對能力和應對措施，敘利亞政治反對派抱怨美國和西方大國不給力。總體上看，在敘利亞阿拉伯復興黨長期執政期間，對伊斯蘭激進勢力實施嚴打政策，國內基本上沒有甚麼成氣候的、可以擔當大任並與政府相抗衡的政黨或組織。在巴沙爾的父親哈菲茲·阿薩德總統鐵碗統治期間，1982年曾發生過以武力鎮壓穆斯林兄弟會，造成上萬人喪生事件。該事件的仇恨一直在反對派中蔓延、集聚，但敘利亞始終難以找到合適的人選可以取代巴沙爾在地區的角色和作用。因此，從巴沙爾的統治資源分析，國內的政治反對派還構不成足夠的威脅，其力量難以與政府軍抗衡，發生內戰的條件尚不具備。
（全文刊載於《中國評論》月刊2011年7月號，總第163期） |
