各地進展還不平衡
從各地公布的保障房建設進度看，截至5月底，多數開工了30%—40%左右。時間將近一半，開工量僅三四成，不免引起人們擔心，進度是不是太慢了？
據了解，除個別省份開工進度偏慢以外，目前全國開工三成以上比較正常，照此進度，11月末以前全面開工應該可以保障。
據專家介紹，住房建設領域一般一季度完成任務的10%，二季度完成20%，三季度完成30%，四季度完成40%。這是因為項目開工之前，落實土地、資金和進行各項審批的程序較多，準備期相對較長。此外，一季度受天氣寒冷、春節假期等因素影響，建設項目往往進度較慢。從下半年開始，保障房項目開工進度將大大加快。
由於各地大多對保障房項目的行政審批開通了“綠色通道”，並減免了相關稅費和部分手續，實際上，保障房項目的開工周期比多數房地產項目要短。與歷史同期相比，到目前為止，今年保障房的開工率與前兩年持平甚至較高。此外，從絕對值看，前5個月開工340萬套，為歷年來最高。
但從各地反映的情況看，仍有諸多其他因素影響著保障房建設的進度，各地進展還不平衡。如果不能盡快解決，今後保障房建設仍將受到較大影響。
一是資金。少數地方省級財政安排的補助資金數量過少，尤其是中西部地區保障性安居工程建設資金籌集難度比較大，一些財政困難市縣有的建設項目必要的資本金都不能落實。
據河南省有關部門負責人介紹，2011年全省新開工建設保障性安居工程項目11.86萬套，共需市縣財政配套資金76億元，主要用於廉租房、公共租賃房等投資回報能力差、回收周期長的項目，地方財政壓力較大。一些地方為了降低建設成本，甚至將保障房建設任務過多安排在需求不大的縣城。而社會機構投資建設公租房的政策尚不完善，不利於調動社會力量推動保障性安居工程目標的實現。
二是《國有土地上房屋徵收與補償條例》實施後，由於有關方面配套文件和實施細則沒有跟上，新舊條例銜接需要一個過程，在客觀上延長了不少地方的拆遷時間，推遲了部分項目開工。
這一現象在“拆舊建新”的棚戶區改造項目中更為明顯。據內蒙古自治區有關部門負責人介紹，拆遷難是該省棚戶區改造中面臨的一大難題，一些項目因受拆遷進度的影響，遲遲不能開工建設，原計劃在棚戶區改造項目中配建的其他保障性住房也受到影響。
三是保障房建設前期工作和審批手續不夠精簡，也拖了開工的後腿。北京市有關負責人表示，嚴格按照固定資產投資項目進行審批管理，對項目建設起到了重要的保障作用。但是，在當前保障房建設規模不斷擴大、進度全面提速的形勢下，應當對傳統的投資審批程序進一步改革，在遵循法律法規的前提下，應優化審批時限流程，以保證項目前期工作時間大大縮短。
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