將誰“擠”出去？
“擠”人勢在必行！但如何“擠”？將誰“擠”出去？
據專家介紹，在《十二五建議》中，有關北京人口調控提出了對 “本市人口分為流動人口、常住人口、外籍人口三類進行有針對性的服務和管理”。經濟觀察報記者了解到，根據不同人群，北京市將有不同的調控方式和目標。
對於戶籍人口，居住在原北京舊城區的東城、西城、崇文、宣武四個區（現已合併為東城區和西城區兩區）的北京人，將有一部分被“擠”出舊城區。根據規劃，到2020年，將有近70萬人被轉移至郊區。過去的兩年，已經向外疏解了4000餘戶居民。
在這一外遷方案中，東城對接順義、西城對接昌平、宣武對接豐台和大興、崇文對接朝陽（四個中心城區合併之後，疏解人口的去向仍按照合併前的計劃執行）。目前，北京市國土部門專門為疏解舊城人口而劃地的總建築規模，已經不低於600萬平方米。
對於舊城區的人口疏解任務，政府將在定向安置小區建設上，引入“跨區負責”制。即遷出地的政府將配合把教育、醫療等優勢社會公共服務資源，隨著人口疏解的輸入區同步轉移。而自願遷出的居民將獲得高額的置換補貼。
同時，各部委、央企以及北京市各企事業單位的進京指標，也將在這一輪的人口調控中得到限制。早從去年開始，進京指標就已經縮減。而據經濟觀察報記者調查了解，北京將進一步收緊外地生源高校應屆畢業生在京落戶政策。
另外，對於外來流動人口，將實行“以證管人、以房管人、以業控人”。這一模式其實是七年前北京順義區進行控制流動人口試點工作的模式。北京大學人口所教授陸傑華說，“順義模式”或將成為調控外來人口的主要方式。
“以證管人”是指實行居住證制度，外來人口將享受子女上學、社會保障、醫療、購車、計劃生育優惠政策等市民待遇。對於像周蓉這樣已購房常住北京的非戶籍人口，將從明年開始逐步取消暫住證制度，全面推行居住證制度。
“以房管人”是指通過加強出租房屋管理，實現對流動人口的管理。比如在企業內部實行集中居住、集中管理；沒有條件集中住宿的企業，政府會協助企業與村委會達成租房管理協議；政府還鼓勵在流動人口集中的地區建設公寓，實行旅店式物業化管理。
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