實施第二條建議，意味著中國將拿出巨資切實支持東盟共同體建設，東盟與中國的對接水平將大大提速。東盟此次首腦峰會通過“東盟互聯互通總體規劃”，這是實現東盟共同體的重要一步。“規劃”囊括700多項工程和計劃，東盟投資規模約3800萬美元。毋庸諱言，東盟投入對耗資巨大的互聯互通工程猶如杯水車薪。東盟秘書長素林希望東盟及其對話夥伴國通過多元投資積極參與“規劃”，切實推動東盟內部以及東盟與其對話夥伴國間的互聯互通。去年，為合作應對國際金融危機，中方向東盟提供了150億美元信貸支持，設立了中國—東盟投資合作基金。中方還將向亞洲區域合作專項資金增資1700萬美元，用於推動區域合作；而且可能會繼續注資。此項基金必將推動東盟內部、東盟——中國的互聯互通計劃駛上快車道，雙方自貿區的深化更是如虎添翼。
第三條建議的實施將推動雙方的金融合作向更深層次、更為實質的方向發展，為地區經濟發展保駕護航。因為，當今世界，金融危機是經濟危機的主要誘因和表現形式。1997年金融危機和2008年國際金融危機均對東南亞和中國造成較大衝擊，地區經濟也深受其害。金融合作極具重要性和迫切性。
第四條和第五條建議旨在提升雙方在非傳統安全領域的合作。因為，南海領土爭端等安全問題往往長期難以解決，而且極易產生尖銳摩擦，致使雙方關係陷入僵局，甚至倒退。而非傳統安全領域的合作對於雙方增信釋疑、改善關係至關重要，而且具有迫切性。隨著中國與東盟在非傳統安全領域的聯繫日益密切，共同問題也與日俱增，如1997年東南亞金融危機波及中國，2003年中國“非典”疫情影響東南亞，2008年東南亞米荒以及今年嚴重旱澇災害導致農業減產、米價上漲，湄公河水資源和環境問題頻發增加東南亞民眾對華不滿。可喜的是，中國在非傳統安全問題上開展與東南亞的合作基礎好於傳統安全問題，能對化解南海等安全領域的僵局起到春風化雨之功效。只要雙方切實加強合作，非傳統安全領域的合作有望被打造成為雙邊全方位合作的“金字招牌”。
第六條建議的加快實施將逐步夯實雙方合作的戰略基礎。雙方合作與交往最為根本、最為直接的推動者是人。雙方政治、經濟等方面關係的好壞演變，雙方合作進程順利與否，雙方戰略互信能否落到實處，這與雙方民眾對彼此形象的感知密切相關，也就是說雙方民間交流程度將最終影響雙方關係的最終發展程度和方向。明年是中國－東盟建立對話關係20周年、中國－東盟友好交流年，雙方官方與民間交流必將掀起一輪新高潮，推動中國－東盟戰略夥伴關係邁上新台階。
中國－東盟雙方仍需“風物長宜放眼量”
中國－東盟發表《中國和東盟領導人關於可持續發展的聯合聲明》，標誌著雙方關係躍上新台階，上升到更高層次。但月有亮暗圓缺，天有陰晴雨雪，國際形勢更是變幻莫測。中國與東南亞關係不斷提升，東南亞成為中國塑造負責任大國形象、推進“和諧周邊”建設的重地和示範區。一方面，中國成功地從“威脅者”轉變為“合作者”，負責任大國的形象日益鮮明突出，並有進一步拓展深化的可能；但另一方面，隨著當前中國快速崛起，各種制衡和挑戰因素不斷增加，中國國家形象也有被東南亞輿論再次塑造為“挑戰者”甚至 “威脅者”的可能。雙方關係仍有一定的脆弱性。
孟子說，天將降大任於斯人也，必先苦其心志。中國要成長為一個成熟的地區及世界大國，首先必須成為一個被東南亞認可和接受的大國，仍需要堅持不懈地通過日益成熟的傳統外交，以及蓬勃興起的公共外交，化解挑戰和矛盾，加強在東南亞的國家形象塑造，在繼續保持“合作者”形象的基礎上，致力於塑造“成熟的戰略合作夥伴”形象。另一方面，東南亞也應相信中國將堅定奉行和平發展戰略，減輕乃至消除對中國不必要的疑慮。只有雙方真正理解彼此的微妙心態和現實處境，增強互信，才能成為經得起考驗的戰略合作夥伴。（作者：中國現代國際關係研究院南亞東南亞及大洋洲研究所 宋清潤） |
