在綜合考慮未來國際國內發展趨勢和條件的基礎上，《建議》提出了“十二五”時期經濟社會發展的主要目標，包括經濟發展、結構調整、居民收入、社會建設和改革開放五個方面。《建議》提出今後五年我國發展的目標，有兩個突出特點：一是長短結合，把“十二五”規劃的各項目標任務與應對國際金融危機衝擊的重大階段性目標緊密啣接，與2020年全面建設小康社會的奮鬥目標緊密啣接。二是針對經濟社會發展中的突出問題，更加明確了調整經濟結構和保障改善民生方面的目標。這就使科學發展的主題和加快轉變經濟發展方式的主線更加突出，並有了具體的考核標準和抓手。《建議》提出今後五年經濟社會發展的主要目標，充分體現了戰略性、前瞻性、指導性的要求，既為編制“十二五”規劃提供依據，也留下空間。“十二五”規劃將根據《建議》確定的目標，提出包括少數約束性指標在內的具體指標，提交全國人大審議。
三、關於“十二五”時期經濟建設的主要任務
《建議》把保持經濟平穩較快發展作為一項重大任務進行了專門闡述，強調要加強和改善宏觀調控，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，增強針對性和靈活性，提高宏觀調控的科學性和預見性，把短期調控政策和長期發展政策有機結合起來，加強各項政策協調配合，促進經濟平穩較快發展。這主要是考慮，國際金融危機影響深遠，鞏固和擴大應對國際金融危機衝擊成果，是“十二五”時期的重要任務。要處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關係，防範各類潛在風險，避免經濟大的起落。這裡，重點說明以下幾個問題。
（一）堅持擴大內需戰略，建立擴大消費需求的長效機制。擴大內需特別是居民消費需求，是我國的一項長期戰略方針。充分挖掘我國內需的巨大潛力，著力破解制約擴大內需的體制機制障礙，是促進我國經濟長期穩定健康發展的關鍵所在，也是轉變經濟發展方式的重要方面。《建議》提出，要把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點，建立擴大消費需求的長效機制。這是把居民消費潛力有效轉化為現實消費需求，促進持續穩定擴大消費的必然要求。從我國發展的階段性特徵看，“十二五”時期構建擴大消費需求的機制，必須積極穩妥推進城鎮化，完善收入分配製度，擴大社會保障覆蓋面，健全基本公共服務體系，積極促進消費結構升級，合理引導消費行為。做好這些工作，不僅有利於從根本上消除制約消費需求擴大的因素，也有利於解決我國經濟社會發展中的突出矛盾和問題。堅持擴大內需戰略，必須調整優化投資結構。我國處在工業化、城鎮化快速發展階段，投資需求有較大增長空間，但部分行業產能過剩問題越來越突出。我們既要保持投資合理增長，又要不斷優化投資結構，提高投資品質和效益，有效拉動經濟增長。
（二）推進農業現代化，加快社會主義新農村建設。“十二五”期間，必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。一方面，對我們這個有13億人口的發展中大國來說，主要依靠自己的力量解決糧食問題，始終是頭等大事，任何時候都不能掉以輕心。這幾年自然災害頻發、農產品價格波動加劇的嚴峻形勢警醒我們，農業基礎薄弱、糧食安全保障能力不強仍然是現代化建設的瓶頸。另一方面，我國經濟社會發展中最大的結構問題，是城鄉二元結構。解決“三農”問題，縮小城鄉差距，是全面建設小康社會以及現代化建設最艱巨、最繁重的任務，也是關鍵所在。沒有農業農村現代化就沒有國家的現代化，沒有農民全面小康就沒有全國人民的全面小康。在新的發展階段，我們必須更好地統籌城鄉發展，在工業化、城鎮化深入發展中，同步推進農業農村現代化，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，加大強農惠農政策力度，夯實農業農村發展基礎，提高農業現代化水準和農民生活水準。要突出抓好以下幾個重點：一是加快建設現代農業。我國人均耕地、淡水擁有量大大低於世界平均水準，農業受自然資源約束日益凸顯，靠增加自然資源投入來提高農產品產出的空間越來越小。根本出路在於走中國特色農業現代化道路，加快轉變農業發展方式，推進農業科技進步，提高農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭力。二是加強農村基礎設施建設和公共服務。在相當長的歷史時期內，我國仍將有幾億人口生活在農村。我們必須按照推進城鄉經濟社會發展一體化的要求，搞好社會主義新農村建設規劃，加快改善農村生產生活條件。特別要以水利為重點，大幅度增加投入，全面加強農田水利建設。要加大扶貧投入，逐步提高扶貧標準，採取多種方式，推進扶貧減貧取得更大進展。三是拓寬農民增收渠道。農民增收難，主要在外出就業難、務農效益低。必須提高農民職業技能和創收能力，多渠道增加農民收入。四是完善農村發展體制機制。要堅持和完善農村基本經營制度，現有農村土地承包關係保持穩定並長久不變。完善城鄉平等的要素交換關係，促進土地增值收益和農村存款主要用於農村。深化農村綜合改革。認真總結統籌城鄉綜合配套改革試點經驗，積極探索解決“三農”問題新途徑。 |
