像這種情況還不算太糟糕的，糟糕的是碰到了壟斷，甚至於幹脆就把創新給扼殺了。因此，不僅是要有一個良好的經濟環境，還要有一個良好的法治環境和社會輿論環境。矽穀精神裡有一條叫容許失敗。當然最根本的，正如科斯所說：最能激勵創新、激勵創造性發揮的訣竅就是，他對社會的貢獻和他本人所取得的報酬差別越小作用越大。
總而言之，不管是破除制度性障礙，還是建立一個有利於創新和創業的環境都有賴於改革。只有堅持改革才能消除轉變經濟發展方式的體制性障礙，只有推進改革才能建立有利於發揮創新精神的經濟社會基礎。這兩年，有個非常不好的現象是向舊體制回歸。對此，我們需要打破阻力，一定要擋住，不開倒車，切實往前推進改革。
政府如何在轉型中正確地發揮作用
21世紀以來，我們的改革推進的比較慢。這中間，不管是改革還是創造環境，還是推進轉型，政府確實是一個關鍵性因素，其如何發揮作用是一個重大問題。要真正讓政府發揮自己在推進轉型中的作用，前提是要推進自身改革。但必須明確的一個核心問題是，政府在增長轉型上的重要作用是提供公共產品，企業才是技術創新的主體。
十三大提出，政府調節市場，市場引導企業。第一句話還有爭議。政府怎麼調節市場，含義是什麼？第二句話沒有爭議，企業由市場引導的，不是由政府引導的。
具體來說，就有一個問題，作為一個市場經濟條件下的政府應該做什麼？現在中央要求轉變增長方式，各級政府都重視起來了，過去許多不作為的地方政府開始作為了，比如一些地方政府過去受人指責，廠家說政府不作為，但是現在出現的問題就不是原來的不作為，而是為所不當為。這個比較普遍的問題有五條。
第一，指定技術路線。這對產業的實質危險性很大。最大的教訓還是日本，當年日本通產省和日本廣播公司在整合高清技術電視的時候，認定了一條可模擬式，結果因為美國發明數字式而使得日本大量的資本和研究力量的投入全部泡湯，而且人類進入了數碼時代。
第二，不要用行政指定、評定的方法去決定誰是先進企業，誰是先進個人。
第三，不要違法設立行政許可和市場准入。本質上說，從事什麼職業，從事什麼活動，這是每一個公民的基本權利，如果說為了公共利益需要禁止某一些人進入，那麼需要通過立法來規範。所以市場經濟原則叫非禁即入，沒有法律明文禁止都可以自行進入。
第四，不要利用行政權力壟斷市場與民爭利。
最後，政府不要介入“競爭後”的企業活動，補貼本地企業。
當然，政府需要有所為。第一，提供良好的法治環境；保持宏觀經濟的穩定；提供基本社保、良好的教育體系和科研體系尤其是基礎科研體系；第二，用公私合作（PPP）的方式提供共性技術和組織競爭前開發；第三，按照外部性大小，用補需方的方式對節能、環保產品進行補貼；第四，做好規劃和協調工作。
（作者系國務院發展研究中心研究員。本文是作者8月23日在國務院發展研究中心“雙月學術報告會”上所作的報告，根據錄音整理，略有删節。原刊《中國發展觀察》） |
