可按照對城市貢獻大小來確定戶籍
2008年以來，廣東、浙江、湖北、上海等地紛紛推行居住證制度，逐漸實現外來人口真正享受與城鎮居民相同的就業、社保以及子女義務教育等政策。而來自重慶的人大代表韓德雲在2006年就提出建議，通過城市戶口配額轉換方式，建立“農民工身份轉換制度”，以打工年限換城市戶口。
李實說：“說到底，在城鄉差別特別大的時候，解決戶籍制度是困難的，即便是同樣的工資條件，大城市的公共服務、社會保障對外地人口也有巨大吸引力，這樣大城市就面臨著很大的人口壓力，也導致了大城市沒有解決戶籍問題的動力。
即便現有的戶籍制度不能取消，但是戶籍制度應該是靈活的，不能一成不變，可以採取過渡性的辦法。根據外來人口的居住年限，比如5年、10年，納稅年份等條件來確定戶籍，也就是說以這位居民對城市貢獻大小來確定他的戶籍。
如同購買社會保險一樣，支付多少就享受多少，如果一個居民向城市交納了足夠多的稅收，為城市發展作出了貢獻，那麼他就應該有權利享受到這個城市的公共服務和社會保障。具體如何規定，各個城市可以有差別，但是這個原則應該堅持。
農村勞動力進入城市後，隨著技術水平、人際關係、人力資本等積累，工資也會逐步增加的，未來的5到10年里，城鄉之間的差距不會出現大幅度擴大的情況，當然，要出現縮小的趨勢也是很困難的，我估計城鄉收入差距還是將在3倍到3.5倍之間浮動。”
邁不過戶籍，能不能善待他們的子女
由北京市政協組織完成的《促進首都人口與資源環境協調發展的調研報告》顯示，在京接受義務教育的外來務工人員隨遷子女已由2000年的9萬人增長到2009年的41.8萬人，占學生總數的40%，其中66.9%在公辦中小學就讀，這樣的政策在戶籍制度暫時無法調整的時候，能不能起到緩解收入差距矛盾的作用呢？
李實說：“外來人口進入城市已經成為不可改變的基本事實，因為城市的發展需要有這麼一個相對穩定的產業大軍，如果他們在基本權利比如工資、就業、社會保障等方面受到不公正待遇，對這個群體的傷害非常大。而他們中的很大一部分其實也是城市的長期居民，如果他們被看成“二等公民”，那麼我們可以說，城鄉之間的這種差距經過分化和裂變，逐步演變成了大城市里居民之間的分裂，這種分裂是城鄉差距和城鄉分割的延續。
如果不能解決現在城市里外來人口的戶籍問題，但是能讓他們的孩子在城市里進入公立學校，享受到城市里的義務教育，不讓這些“貧二代”感覺到被城市另眼相看，就是彌補這種裂縫的最好的方式。因為在中國的傳統文化，家庭觀念是非常牢固而深厚的，只要我們給外來人口的第二代提供了好的受教育機會，就會讓他們感到最大的溫暖和幫助，這對撫平他們的心理傷口、增進他們對城市的認同感是非常有意義並且有效的。” |
