“區劃合併後，可以減少政府編制。”廣州社科院城市公共研究所所長劉江華表示。
在回答“中國經濟為什麼企穩回升”的問題時，範恒山不假思索地說：“是一個個地區政策支撐的。”
而對區域規劃是否會像撒胡椒面一樣的疑問，範恒山給記者的明確答覆是：“‘國’字號規劃不會遍地開花。”
事實也證明，不同的區域規劃改變了長期以來東部增長速度超過中西部的格局。自2008年開始，中西部和東北的增長速度超過了東部。“未來上升到國家規劃層面的地區，經濟增長的勢頭還會加快。”範恒山說。
三條路徑
圈子思路變得越發清晰。
“尚未有規劃的省份，也紛紛加緊報制。”陳德敏說。據範恒山介紹，就目前的情況來看，由於國家戰略的規劃或者政策性文件大體來源於兩方面：一是源於國家層面的區域性政策文件，二是地方的實踐探索。
一位發改委官員透露，在審批區域規劃的過程中，始終按照三條線索來推進：加快重點地區發展、落實重大發展戰略、圍繞地區區域開拓空間。
具體操作方式是，地方把自己制定的方案上報給中央後，一般由發改委組織上百人的團隊實地調查，與地方協商制定方案。現在已出台的規劃無非兩類：一是培育經濟增長極，如長三角、珠江三角等；二是特別重視不發達地區的規劃。
“這一輪中央政府批復的區域規劃中，並不是著眼於給這些區域多少政策優惠、多少投資項目，而是給予更多的制度創新和實驗的自主權力。”上述發改委的官員說，如果每個區域都批復一個規劃，根本不現實。
在區域規劃的背景下，中部6省、成渝地區得到國家資金和政策的高度關注，大量基礎設施建設工程的開工，成為拉動我國經濟增長的主力軍；而經濟增幅放緩的東部也沒有停下來，如上海“兩個中心”建設、世博會、“大浦東”、迪士尼項目都為未來發展奠定了基礎。
而今，區域經濟正以一個全新的概念，促進著中國經濟繼續較快發展。“通過一個小圈圈的促動，進而帶動一個大圈圈，大圈圈與小圈圈之間串連成片，這是刺激經濟的一個創新做法。”中國工程院院士李文華認為。
中國區域科學協會會長楊開忠表示，隨著城際鐵路和高速鐵路網的建設，核心經濟圈帶進入多元化調整重組過程，全國將形成幾個核心經濟圈帶。
“在沿海核心經濟圈將得到提升的同時，內地將形成新的極化核心經濟帶。”著名區域經濟學家林淩告訴記者。
這樣一個又一個充滿活力的經濟圈，從西部大開發，到振興東北，以及東部率先發展，構成了國家區域發展的基本內容，這在黨的十七屆四中全會中被概括為國家總體戰略。去年，中國經濟超額完成“保八”目標，26個省的GDP增速超過10%。“區域政策的效果不容忽視。”範恒山說。
東中西部的差距正在縮小。統計局的數據也印證了這一點：“八五”期間東部地區GDP的增收比西部地區高5個百分點，到了“九五”已經縮小到2.1個百分點，到了“十五”縮小到1.74個百分點。 |
