醫保 衛生室可納入新農合定點
到2011年，基本醫療保障制度全面覆蓋城鄉居民。到2020年，覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度基本建立。
———《關於深化醫藥衛生體制改革的意見》
一組經常被媒體引用的數字是，中國衛生資源80%集聚在占全國人口20%的城市，而占有全國80%人口的基層農民僅占20%衛生資源，嚴重失衡。這是城鄉統籌中不得不面對的現實之一。《關於深化醫藥衛生體制改革的意見》提及的新型農村合作醫療，被認為是農民受益最為明顯的醫改措施。
昨日，衛生部發出“關於落實2010年醫改任務做好農村衛生服務有關工作的通知”，提出今年新農合門診統籌要覆蓋50%的地區，有條件的地方要爭取達到60%，農村居民健康檔案建檔率，也要達到20%。
昨日通知中強調，要按照每個鄉鎮應有一所政府舉辦的衛生院，每個行政村應有一所村衛生室的原則，合理設置鄉村醫療衛生機構。將符合條件的村衛生室，納入新農合定點醫療機構範圍。
據悉，中國參合人數已經達到8.33億，去年一年有7.59億人次的農民通過新農合得到了補償。今年新農合的政府補助還將提高50%，這將進一步拉近城鄉醫療保障的差距。
土地 二元管理模式弊病仍存在
逐步建立城鄉統一的建設用地市場，對依法取得的農村集體經營性建設用地，在符合規劃的前提下與國有土地享有平等權益。
———《中共中央關於推進農村改革發展若干重大問題的決定》
“土地問題在城鄉統籌中是很重要的內容。” 中國土地勘測規劃院副總工程師鄒曉雲認為，此前的二元結構管理模式造成了很多問題。從規劃來說，城市土地和農村土地有一個嚴格的界限，並沒有真正城鄉統籌。他表示，應該按照社會發展需求去配置土地資源，而不是像現在簡單地將建築用地和農村用地分開配置。“到目前為止，國內還簡單認為城市化進程就是把農村劃入城市，限制住了農村的發展。”
十七屆三中全會提出“逐步建立城鄉統一的建設用地市場”後，去年8月，國土資源部與四川省及成都市政府，簽署合作協議，探索農村集體土地使用制度改革、深化徵地制度改革。
中國人民大學土地管理系教授嚴金明昨天接受採訪時表示，目前不少地方都依據當地情況在集體建設用地流轉和土地綜合整治等方面做了一些摸索，例如川渝、江浙一帶。
鄒曉雲認為城鄉同地同權同價是一個大方向，但真正實現還存有難度。一是缺乏法律的基礎，另外，中國一直是以城市化為主的發展模式，在客觀上很難做到城鄉同地同權同價。 |
