■ 分析
“首都區劃調整邁出最大一步”
專家稱大北京全新藍圖呼之欲出；吉林稱調整與建設世界城市相匹配，體現歷史文化名城特點
中心城區重新布局，變“城四區”為“城二區”，歷經五年，北京終於跨出這一步。
本年初，大興、亦莊行政資源合二為一。近期，市政協又提出建議，門頭溝、石景山合併，以及海淀、昌平交界地帶空間資源整合，首都行政區劃調整的消息紛至湧來。
一個全新的大北京藍圖，呼之欲出。
國家行政學院教授汪玉凱等專家認為，面對“世界城市”的全新定位，北京行政區劃正在動“大手術”。以城四區合併為代表的首都功能核心區行政區劃調整，無疑是邁出的最大一步。
五年三提“四城區合併”
這一步，北京邁了整整五年。
五年前，制定“十一五”規劃時，北京發改委曾委托中國社科院城市發展與環境研究所，做《北京市城市空間結構調整實施方案研究》；同時委托北京社科院，做《“十一五”期間加快北京南城發展思路研究》，雙方均提出“城四區合併”的想法。
中國社科院城市發展與環境研究所研究員宋迎昌曾參與“城市空間結構調整實施方案研究”，他表示，鑒於奧運大背景，以及行政區劃調整會引發的地區震動，特別是幹部安置等問題，城四區合併暫時擱置。
但是次年，即2006年“全國兩會”期間，中國政治學會會員張子雲等學者，提出了《關於設立首都特別行政區的設想》，再提“城四區合併”。當年接受媒體採訪時，張子雲曾表示，為不對北京奧運產生衝擊，合併會放在奧運後的適當時間。
五年後，制定“十二五”規劃之時，城四區合併終於水到渠成。
跟此前專家提出的“四區變一區”不同，北京最終采納的方案為“化四為二”。
北京大學中國地方政府研究院院長彭真懷一直關注城四區合併。他表示，如果“化四為一”，四個中心城區合併後，面積將近100公里，戶籍人口高達200多萬人。從行政效率、行政成本等方面考慮，化四為二是最切合北京現實的做法。
“給‘世界城市’一個交代”
“目前是北京解決行政區劃問題的最佳時機，給‘世界城市’一個交代，”汪玉凱表示，並南匯區入浦東新區，設大浦東；合塘沽區、漢沽區、大港區，設新的濱海新區……近來，大城市行政規劃調整，均獲批復，“這表明，國家支持、肯定大城市的行政區劃調整。”
他認為，在“十二五”規劃制定期間，北京完成核心區行政區劃調整，符合國家對大城市的發展思路定位，更契合“世界城市”的最新定位。今年初，大興、亦莊實現行政資源整合；近期，市政協又提出門頭溝石景山區合併、加強海淀昌平交界地帶空間資源整合的建議，“這表明，北京正在搭建新的城市區域框架”。
此前，接受媒體採訪時，北京市常務副市長吉林也曾表示，抓住制定“十二五”規劃這樣的機遇，調整首都功能核心區區劃，有利於所在區根據新的區劃，在更大的空間上制定出高水平的發展規劃。而且，許多地方都開展了行政區劃調整，為北京提供了經驗和借鑒。
吉林認為，調整後，城市運行保障能力和管理水平與建設世界城市的要求相匹配，並且能夠充分體現首都歷史文化名城特點，將發展成為具有中國特色的世界城市示範區。
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