醞釀採取舉債審批制度
該地方人士提供的信息顯示，對地方負債和融資工作體制進行改革後，將採取舉債審批制度。經國務院同意後，可以在批准額度內由省級政府發行地方債，市縣政府不得發行，市縣政府如有發債需要，須在省級安排發行額度中進行統籌安排。
對於經費補貼、財政專項收入為主要收入來源的事業單位，如供水、供暖、供氣等單位的發債問題，由財政部研究具體管理辦法。計劃單列市的發債管理工作，視同省級政府管理。
此前的預算法修改中，已經對地方發行公債留下了伏筆，授權國務院可以批准地方政府發行地方債。2009年發行的2000億元地方債，仍然採取了由中央代發的辦法。
上述接近財政部的人士也表示，放行省級政府發行地方債，或將是未來地方債務和融資平台管理的一大考慮方向和重點。地方政府的“一級政府、一級債權”的債務管理體制，將從根本上解決地方政府過度舉債、模糊舉債等問題。
財政部財政科學研究所所長賈康日前撰文指出，地方高負債的治本之策在於“治存量、開前門、關後門、修圍墻”，在實行地方債務透明化的前提下，允許地方合理舉債。
而允許省級政府發行地方債將是給地方政府處理存量債務開的主要“前門”，不過部分地方人士對此有些擔憂。某地方城投公司負責人表示，如果取消地市級政府的舉債權力，由省級政府統籌舉債、分配舉債資金，可能面臨計劃性管理過嚴、舉債融資不能滿足發展需要等問題。
城投公司轉制
在這次地方債務管理體制改革中，作為地市政府負債的載體，全國約3800家城市投資公司的“政府管家”職能或將走向終結。據稱，在該徵求意見稿中，針對地方政府融資平台的處理方案中指出，對同時承擔公益性項目融資、建設、運營任務的，並主要依靠財政性資金償還債務的融資平台公司，在完成已有建設項目後，其融資功能要予以剝離。對於承擔公益性項目融資任務，不承擔建設、運營任務的，並主要依靠財政性資金償還債務的融資平台公司，在完成已有債務清償，並落實清償措施的前提下，予以關閉。
同時，該意見徵求稿中重申政府不得以財政性收入、行政國有資產等為企業提供擔保。銀行要落實貸款細則，不得以政府信用為擔保提供貸款。政府在融資平台公司中承擔有限責任。自身沒有經營性收入為償債資金的公益性項目建設，應通過預設償債資金或地方債來償還。
信息顯示，在這次地方融資平台公司整頓中，城投公司的負債有多大比例被認定為政府負債，將決定該城投公司今後是否能順利轉制。
上述接近財政部人士說，城投公司將面臨幾種處理結果：僅僅是地方政府融資平台的殼公司將被取消掉；具有建設任務的城投公司將轉制為建設管理公司；具有土地資源的城投公司將轉制為房地產公司；手中有經營性項目和資產的城投公司，還將被地方國資委收編後，與其他國有公司合併。 |
