2007年1月初，中共中央總書記胡錦濤在中紀委七次全會上強調，在領導幹部中大力倡導八個方面良好風氣。其中有一個是，“要生活正派、情趣健康，講操守，重品行，注重培養健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。”
“這八個方面，與官員經濟生活密切相關，把最有可能滋生腐敗的主要方面已基本涵蓋。”李成言分析，“這充分說明，中央已經將官員的生活細節納入反腐視線。”
在此背景下，中央以申報官員個人情況的方式，強力介入官員“私生活”。2007年春節，副處級以上官員都要接受婚姻及家庭涉外情況普查，涉及官員本人、子女、配偶等三個層面的內容。
2007年6月1日起施行的公務員處分條例，也在多方面涉及到公務員的“私生活”——包養情人的，給予從警告至撤職或開除處分。另外，拒不承擔贍養、撫養、扶養義務，虐待、遺棄家庭成員，嚴重違反社會公德的行為等，均在處分之列。
此後一段時間，不少地方也相繼出台相關條例，目標也紛紛瞄準了官員的“私生活”。但遺憾的是，這些措施沒達到抑制官員“私生活”腐敗蔓延的預期效果。
被異化的“生活小節”
在受訪專家看來，官員生活腐化難以抑制，既有本人世界觀方面出軌的內因，也有社會風氣污染、權力監督不到位等外因。
“近年來，我國反腐主要在經濟領域，所以很多地方在選拔官員時，只要政績突出，經濟上不存在問題，就是生活上‘不拘小節’，也是睜一隻眼閉一隻眼，忽視對官員生活作風的考察”，李成言認為。
記者採訪中也發現，不少地方對官員“生活作風”問題很少過問，有的還以保護官員個人“隱私”為由，放鬆對官員“私生活”的監督，甚至將官員“私生活”置於真空狀態，以至隱私權成為不少官員的腐敗盾牌。
“對官員‘私生活’進行監督這個問題，已提出很長時間，但目前收效甚微。”在李成言看來，“雖然有的地方出台了一些規定，要求官員把自己的婚姻及家庭涉外情況進行申報。但這些規定要麼沒有強制性，要麼沒有可執行性，禁令成為一紙空文，或流於空架子，根本於事無補。”
對現行政策的有效性，齊善鴻也持有質疑態度。他認為，有的官員生活腐化已成為他們其他犯罪很重要的動因，但很少從婚姻變化上能看出來。另外，即使在婚姻變化上有所體現，也只是組織內部掌握，缺乏公開透明，以至很多婚姻變化的真實內因潛伏下來。
記者調查也發現，以往腐敗官員的問題揭發，包括包養情人、性賄賂等，幾乎沒有靠自我匯報而暴露出來。相反，那些權傾一方的“一把手”作奸犯科後，更會在打壓檢舉的同時，憑借手中掌握的權力和上層關係，給自己編織一道道“安全網”。
“對生活腐化官員的懲治，還缺乏一種真正的威懾力。”北京中盛律師事務所杜立元律師接受本刊記者採訪時表示，“只要民憤不大，目前對這些生活腐化的官員的懲治，往往冠以‘生活墮落’，沒有上升到法律層追究相應責任，從而放縱了官員的這種行為。”
陽光是“防腐劑”
防止官員生活腐化，陽光同樣是“防腐劑”。受訪專家認為，只有擴大公眾監督權限，讓官員“私生活”置於媒體和公眾的監督之下，加大懲治力度，才能使官員生活腐化問題得到有效抑制。
“要抑制官員生活腐化，不僅要靠體制內的監控，還要借助民間的力量”，中國社會科學院尹韻公研究員接受本刊記者採訪時直言，“要對地方‘一把手’權力過大現象進行研究、改進，使其公權力得以有效制衡。同時，要通過立法等途徑，完善舉報、檢查、處罰等機制，使官員的‘私生活’置於大眾傳媒和社會公眾的全程監控之下，一旦發現問題要嚴厲問責。”
“目前官員申報的個人情況，僅由其上級機關內部掌握，這大大削弱了監督的力度”，齊善鴻表示，“對官員申報個人情況，應加大核查力度，確保官員申報材料的真實性，發現弄虛作假、隱瞞不報的官員，一經查實應嚴厲問責。對官員申報的個人情況，還應向社會公示，接受社會和媒體的監督。”
多位受訪專家認為，腐敗官員需要利用隱私作為盾牌來保護自己，而打擊腐敗需要破除隱私這一虛假的保護傘。官員作為公權人物，也並非所有私人信息要公開，但至少該將個人隱私中涉及官員形象和“質量”的事情予以公開和監督，比如個人婚姻、財產狀況、配偶和子女就業情況、主要社會關係，等等，納入組織和群眾監督的視野，以約束官員廉潔自律。而個人愛好、飲食習慣、家庭瑣事、生活規律等隱私，則應加以保護。
這方面，國外一些做法值得借鑒。在美國，官員的私生活是媒體關注的焦點之一。無所不在的監督，對官員的行為形成巨大制約。在以色列，為提高官員道德水準，加強公務透明度，民間成立了監督政府的“第三隻眼”組織，專門曝光官員不法行為，致力於提高政府及其工作人員的廉政水平。在韓國，官員的學歷、財產、家庭成員、社會關係等方面，皆容不得有半點瑕疵，而向社會公開接受監督，一旦官員觸犯“紅線”，後果相當嚴重。
針對目前對官員生活腐化懲治乏力的現狀，杜立元建議，“應當通過立法制定、完善具有可執行力的責任追究機制配套施行，對官員生活腐化行為作出明確界定，並根據情節輕重追究相應的法律責任。”
“可以改革對官員的評價機制，使官員‘私生活’監督達到事半功倍的效果”，李成言建議，“發動全體群眾參與監督，發動輿論力量參與監督，使普通群眾、服務對像對官員擁有監督權、評價權，且評價意見影響到官員政績考核。只有這樣，有些官員在‘私生活’上的放縱才會有所顧忌。”
在採訪中，受訪專家普遍認為，應加快“官員財產申報制度”的出台進程。因為，這是反腐倡廉預警制度的核心。另外，對官員的教育、官員的自我教育，也應作出制度化安排，強化執行力。 |
