中評社北京2月4日電／此間人民網刊載署名李岩的文章指出，美國國防部1日向國會提交了2010年版《四年防務評估報告》。該報告是奧巴馬政府首份重大戰略報告，對未來數年的美國軍事戰略布局和安全戰略構想具有指針意義。與2006年的版本相比，新報告除繼續關注反恐、反擴散等內容之外，在軍事理念、戰略重點等方面均有新的變化，反映了現政府一些新的軍事戰略思想。
首先，增加了對國際安全環境的評估、對美國安全利益的界定。報告稱，美國面臨的安全環境“更加複雜，不斷變化，充滿不確定性”，當前地緣政治呈現四大趨勢——大國崛起、非國家行為體力量日益增強、大規模殺傷性武器擴散、全球性問題，這四大趨勢將塑造未來安全環境。報告首度闡明現政府對美國安全利益的界定，即“安全、繁榮、普世價值、合作性的國際秩序”。據美國媒體披露，這四大“利益”是尚未出台的《美國國家安全戰略報告》的重要內容。
其次，以“混合型戰爭”代替“兩場戰爭”理論。冷戰後美軍一直奉行“同時打贏兩場地區戰爭”戰略，將其作為建軍備戰指導思想。今年的報告明確提出放棄該理論，指出美國目前面臨的是“多元化威脅”，未來戰爭形態將是戰爭主體多元化、常規戰爭與非常規戰爭界限日益模糊的“混合型戰爭”。美軍要適應這種新的戰爭形態，提高在不同環境下執行“多樣化任務”的能力。
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第三，“全球公地”成為新的戰略重點。新報告沿襲了以往對中東、南亞、東亞、歐洲等傳統“戰略重點區域”的關注，但尤其提出重點關注“全球公地”（指海洋、天空、太空、網絡空間）。報告認為美國在“全球公地”的利益日益重要，指出“全球公地自由面臨的威脅加大”，“對美構成新的安全挑戰”。報告專門提及網絡空間安全問題，將“在網絡空間採取有效行動”視為美軍“六大關鍵任務之一”，提出制訂綜合方案，實現集中指揮，考慮將網絡空間行動作為應對國與國衝突的重要手段。
第四，首次將氣候變化、能源安全納入國防戰略考量。報告認為，這兩大問題是塑造未來安全環境的重大因素。在戰略層面，它們是“造成不穩定和衝突的催化劑……並將產生地緣政治影響”。在戰術層面，美軍作戰環境、軍備設施、武器採購等均可能受其影響。
此外，報告三次提及中國，對華評估總體基調有所變化，如2006年版本中將中國稱為“美國最大的潛在軍事挑戰者”，新報告則正面評價中國崛起的意義，認為中國可在重塑亞洲戰略版圖、提供國際公共產品方面扮演更重要角色，稱“美國歡迎一個強大、繁榮和成功的中國的崛起”。但美國顯然仍是“兩面下注”，在提及中美關係的“複雜性”和“不確定性”時，重彈“中國軍事威脅論”老調，指責中國發展“反介入”戰力、軍事透明度“有限”。報告提出美國既要謀求通過合作“實現積極結果和共同利益的最大化”，也需注意“合作並不能阻止惡性競爭甚至衝突的可能”。報告稱，在中美關係上，應將“深化合作”與“管理風險”並重，即通過深化戰略合作加強兩國關係，同時保持溝通渠道的開放，以討論可能引發緊張的因素，管理並降低可能有損兩國關係的風險。 |
