早在俞正聲新官上任之時就發現，上海若再不轉而大力發展現代服務業，很難維持發展勢頭。在俞正聲主導下，上海市委、市政府針對上海轉型展開調研，希望透過建設國際金融及航運中心，作為上海發展的抓手。
2008年夏，上海正式將爭取建設“兩個中心”的文件呈交國家發改委。年底，恰逢國務院副總理李克強考察上海，俞正聲利用這次會面，向李克強面陳上海建設國際金融中心和國際航運中心的計劃，獲李認可：“力度很大、要求合理”，為上海轉型的突破開了綠燈。
拓展服務業 不棄製造業
09年4月29日，中央首次以國務院文件形式，為上海建設國際金融中心和國際航運中心戰略定調。雄心勃勃的上海，並不滿足於“兩個中心”，而是希望再爭取成為國際貿易中心和經濟中心，進一步鞏固上海在中國經濟中的龍頭地位。俞正聲說：“經濟中心”是“貿易中心、金融中心和航運中心”及整個經濟發展的一個“結果”。
上海全力建設“四個中心”，但吸取香港教訓，仍不放棄製造業。俞正聲說：“上海發展‘兩個中心’並不意味‘只搞服務業不搞製造業’”，如果這樣“上海肯定要完蛋”。俞正聲稱，能否保持上海經濟在全國的影響力和帶動力，取決於現代服務業的發展、先進製造業的能級，取決於城鎮化的步伐。
三個“絕不能” 反思“舊模式”
上海經濟增長放緩，表面看來是全球金融危機打擊的因素，但美國麻省理工學院教授黃亞生認為，上海經濟減速更重要的原因在於其經濟模式。這早在2003年前後就表現出來了，特別是陳良宇案發之後，中央政府發現上海經濟存在下列問題：政府深度干預、控制經濟，特別是政府大力發展房地產經濟，對外資的偏向性，對民營企業的歧視，盲目追求地區生產總值，而不注意家庭收入提高；只追求經濟增長，不追求就業增長。
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