完善公共投資規劃
對公共投資妥善規劃也是一個亟待改進的問題。調研中發現，一個地級市這次下達的新增中央投資項目中，有27個基層計劃生育服務站建設項目和102個鄉鎮衛生院及衛生室建設項目，鄉鎮衛生院完全可以覆蓋計生服務站的功能，但由於衛生和計劃生育屬於不同部門管理，導致有限的中央投資難以集中使用。
為了爭取擴大政府公共投資的機遇，地方爭取中央投資項目的積極性很高，但由於項目的選擇仍由上級部門為地方確定，地方往往按照上級部門的要求進行項目申請，造成部分項目不完全符合當地發展的實際需要。而且有的地方項目由上級幾個部門共同管理，並沒有捆綁集中實施，一定程度上造成了資金的分散甚至浪費，影響了項目的預期效果。
調研認為，應該完善公共投資規劃並適時調整公共投資方向。
專題調研組成員、全國人大財經委主任委員石秀詩即指出，技術改造和科技創新項目投入規模偏小，“這次在9080億中央投資當中，安排的技術改造和科技創新項目的投資占比不到5%，其中200億的技改投資僅僅占到2%多一點，由於比重偏小，所以落實到每一個省技術改造投資平均也就是4個億。”
採取措施拉動民間投資
調研組指出，中央投資對民間投資的拉動作用還不顯著，需要盡快採取措施，大力支持和促進民間投資。
調研期間，遼寧省即提出，應進一步啟動民間投資。包括拓寬投資領域，允許和鼓勵民間投資進入鐵路、電力、通信、石油能源、公用事業、公共服務等壟斷性較強的行業和領域；以及改善投資環境，出台促進民間投資的政策措施；並加大金融支持力度。
遼寧省丹東市在引導和帶動社會投資方面進行了積極探索。丹東市放寬民間投資准入領域，鼓勵和引導民間資本投資城市基礎設施建設。在今年開工建設的污水處理廠項目、三灣水利樞紐工程等都引進了民間資本參與。另外，丹東還在嘗試有條件放開部分基礎設施項目經營權，吸引民間資本參與投資和經營天然氣管網、給排水和污水管網等基礎設施網絡。丹東還在和華潤燃氣公司探索城市燃氣特許經營。 |
