“過去上面下來的改革有收權的，也有放權的，各地級市考評縣委書記的指標內容、標準方法不盡一致，導致不少書記只謀人不謀事，只講政治不講工作。” 基於對縣級幹部的了解，楊子晚認為，“書記作為一把手，崗位重要，但以往不夠重用，由省委任命是對縣委書記重視程度的提高。”
“往後的縣委書記由省委任命，現任優秀書記也有待突破上升瓶頸。”從基層組織工作的角度來看，楊子晚認為幹部選拔任用措施對縣委書記的任職激勵相當重要。
“向上的職位資源缺乏，以前得到提拔的縣委書記不多，大都平調到市直部門、省直單位直至退休，級別不變。”楊子晚告訴《中國新聞周刊》，“近年來湖南幹部選拔開始重視基層，我所在的瀘溪縣，原縣委書記已被提拔為副廳級幹部，而以前提拔一個副廳級幹部需要調到地市一級任職。”
2008年11月，時任湖南省瀘溪縣縣委書記的董清雲在中央黨校接受培訓後，調任省交通廳副廳長。同期，湖南直接提拔了14名縣（市、區）委書記到省直廳局擔任領導職務。
就地提高級別也是一項重要的激勵措施。2006年起，廣東、江蘇等省開始提高縣委書記級別，出現副、正廳級別的縣委書記，市委常委兼任縣委書記等。
此次中組部《規定》中，對縣委書記可提拔為上一級領導班子成員並繼續兼任縣委書記的舉措也加以明確。
省直管縣嘗試
中共中央黨校教授王貴秀認為，激勵、監督手段難以解決縣域面臨的問題，要改變基層矛盾、政令不暢等問題，必須直面制度改革。
1982年開始推行的“市管縣”體制，打破了市縣之間的行政壁壘和城鄉分割、工農分離的格局。1994年分稅制改革，以及部分行政部門垂直管理後，縣域的部分權力被上收到地級市，縣域經濟的發展模式也發生了極大改變。個別地方發生過上級官員通過控制人事權，頻繁調動縣委書記以實現其目標的先例。中組部已發布多個文件強調縣委書記的任期穩定，並要求省（區、直轄市）黨委組織部每年向中組部報告縣委書記調整情況。
在《規定》發布前，有半數的省區已恢復省級黨委常委會研究決定縣委書記的選拔任用。
“目前省管基層組織工作只涉及人事任命權，其他日常事務還是由地級市管理。”楊子晚認為，“往後實現省直管縣，與地市級平行可能是解決縣級困境的一個方向。”
財政部《關於推進省直接管理縣財政改革的意見》將於2012年底前在全國大部分地區推行，在政府間收支劃分、轉移支付、資金往來、預決算、年終結算等方面，實現省財政與市、縣財政直接聯繫，開展相關業務工作。
“只談論財政‘市刮縣’，以後會不會出現‘省刮縣’？到2012年，省管縣財政在全國大範圍鋪開，省級能不能管得過來？”中國人民大學公共政策研究院副院長毛壽龍在接受《中國新聞周刊》採訪時認為，省直管財政離省直管縣還有較大距離，擴權強縣涉及更多職權劃分。 |
