與前三個領域相比，郭京毅、黃光裕案中涉及的金融腐敗，以及隨後在陳紹基、鄭少東案件中體現出的司法腐敗，更為各界人士所知曉和關注。在這些案件中， 除了行業本身的制度漏洞等問題外，還體現出目前腐敗的另一組關鍵詞，窩案與牽連。這個特征在國內廣泛的基層反腐問題上表現的更為明顯。
郡縣治，天下安
在中國基層政府中， 由於幹部的提拔任用、重大工程決策等都由擔任“一把手”的書記“一錘定音”，於是在很多基層政府中書記的“ 個人意志” 就代替了權利意志，高度集權的體制為基層“一把手”提供了腐敗的機會。只在“幹部選拔任用的決定權”一條上，就給貪腐窩案製造了空間。
對此，很多人會想到皖北城市阜陽。曾任阜陽市委書記的王懷忠，確實是涉及市縣“一把手”腐敗群案中的代表人物。其任阜陽市委書記期間，大肆貪污腐敗、買官賣官，阜陽前後兩任市長李和中、肖作新，副市長付紅傑、市委秘書長張華琪，市組織部長韓希鵬，市宣傳部長王漢卿，市轄區的潁東區委三任書記，蒙城縣委三任書記，潁上兩任縣委書記等眾多官員均因此落馬。
這種官場牽連，給阜陽帶來的惡果還不只是一屆領導班子的貪污腐化。2005年，繼王懷忠後阜陽又一任市委書記王昭耀被查處，一批縣(區)委書記紛紛落入法網。同時震驚全國的阜陽中院腐敗窩案被揭開，阜陽中院副院長和10餘名(副)庭長先後入案。次年，連續主政阜陽中院十幾年的尚軍、劉家義、張自民三任院長“前腐後繼”的落網。短短幾年間，阜陽眾多實權部門的負責人被查實有行賄行為，牽連的各類幹部達八九百人，有些縣下的鄉鎮領導行賄率達到100%。
權錢關係、權色關係、裙帶關係等政治生態環境中盤根錯節的關係，是使阜陽貪腐官員集體生存，繼而成為互相牽絆集體落馬的關鍵。但直到現在，這些行賄的涉案人員中除了少數因年齡退居二線，或者有嚴重問題被撤職查處，其餘問題幹部們大多數都還在買來的位置上。民眾很難相信，在這樣大面積“帶病履職”的阜陽官場和組織體系中，腐敗能夠根治。
果然，今年5月，阜陽再度爆出“負面新聞”，中國農業銀行阜陽分行下屬騰達支行行長李群進行高額民間信貸，涉案金額過億。而同時令人們關注的，是在李群的借款人中那大批的阜陽官員或官員家屬們。僅爆出的阜陽市潁泉區廣電局工會主席張國琴(其夫為主管招商引資的潁泉區勞動局副局長)及其妹妹張國珍手中就有李群本息合計4000萬的欠條。其他不敢前往登記備案的“受害官員”有誰?總計欠款金額是多少?這些成百上千萬的“家財”從何而來?
從市縣一把手， 到公檢法系統，再到事業單位、金融機構，近10年時間的阜陽，或多或少體現出在全國範圍內基層“一把手”權力失制的情況。
這股不正之風在基層政權內似有泛濫。半年來，就有湖南資興市委書記黃湘鄂、內蒙古赤峰市鬆山區委書記王玉良、湖南通道侗族自治縣縣委書記李先勝、四川省仁壽縣縣委書記張敏、山東齊河縣縣委書記李風臣、甘肅慶城縣縣委書記張暢鈺、河南省安陽縣縣委書記王社民等數十名縣委書記因貪腐落馬。
為遏制這股貪腐之風，中組部將“一把手”培訓工程設定為幹部培訓工作的重點工程之首，至今全國2000多名縣委書記已全部接受培訓，以前中紀委主導了自其恢復工作後首次大規模的縣紀委書記培訓。“上級監督太遠、同級監督太弱、下級監督太難”一直是基層監督的現實難題。除培訓外，中央還特別發文給予縣紀委以經費與配備保障，提出縣級紀委擴編、紀委書記在縣常委中排位前移等措施，以期提高基層紀委監督職能。 |
