這十項措施，體現了這次實施的積極財政政策的特點：更重視民生，滲透著以人為本的科學理念，十項措施中至少有五項與之相關；首次把提高城鄉居民收入和稅制轉型改革列入擴大內需的舉措之中，僅稅制轉型改革即可減輕企業負擔約1200億元；將促進經濟增長與調整結構緊密結合起來、將擴大投資與拉動消費緊密結合起來，體現了近期目標與長遠目標的緊密結合，既有利於現階段擴內需、促增長，又有利於增強經濟發展後勁。
在國內“挑燈夜戰”、“爭分奪秒”的同時，我國領導人頻繁出席國際會議、外訪。“來自中國的聲音”，引起國際社會的廣泛關注。我國應對危機的戰鬥同時在國際國內兩個“戰場”打響。
10月下旬，胡錦濤參加第七屆亞歐首腦會議，提出“亞歐攜手，合作共贏”的建設性意見，指出中國將繼續本著負責任的態度，同國際社會一道努力維護國際金融穩定和經濟穩定。
11月15日，胡錦濤在20國集團領導人金融市場和世界經濟峰會上作《通力合作，共度時艱》的講話，提出改革國際金融體系的四點建議，特別強調要維護發展中國家的利益，並闡明中國應對危機的態度和舉措。
11月21日，他在亞太經合組織工商領導人峰會上作《攜手共同努力，推動經濟發展》的演講時強調，國際社會應該認真總結這場金融危機的教訓，在所有利益攸關方充分協商的基礎上，把握建立公平、公正、包容、有序的國際金融新秩序的方向，堅持全面性、均衡性、漸進性、實效性的原則，對國際金融體系進行必要的改革，創造有利於全球經濟健康發展的制度環境。
11月22日，他在亞太經合組織第16次領導人非正式會議上，就國際經濟社會發展的突出問題，提出了凝聚共識、承擔責任、交流合作、規範引導、協調行動等五點主張。
基於國際金融危機尚未見底、對我國經濟的不利影響將延續的形勢判斷，這年底，中央就2009年的經濟工作作出戰略部署。
11月28日，中央政治局召開會議，提出把保持經濟平穩較快發展作為2009年經濟工作的首要任務。會議強調，要把保增長、擴內需、調結構更好地結合起來；要堅持靈活審慎的宏觀經濟政策，繼續實行積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策。在同日中央召開的黨外人士座談會上，胡錦濤重申要“把困難估計得更充分一些，把措施準備得更周密一些”，並提出堅定信心、做好工作的六點要求。
12月上旬召開的中央經濟工作會議進一步明確，2009年經濟工作要以保增長、擴內需、調結構為主要任務，經濟增長預期目標確定為8%左右。會議指出，在世界經濟增長明顯減速的背景下，實現這樣的經濟增長目標，有利於增強信心、穩定預期，有利於擴大城鄉就業、增加居民收入、保持社會穩定。
在這次會議上，胡錦濤指出，當前的國際金融形勢複雜多變、險象環生。從本質上看，這場危機是美國等發達資本主義國家宏觀經濟政策不當、政府監管缺失造成的，是美國長期負債消費的增長模式難以為繼的結果。他強調，能否保持經濟平穩較快增長，是對我們駕馭複雜局面能力的重大考驗，也是對黨的執政能力的重大考驗。要不為任何風險所懼、不被任何干擾所惑，變壓力為動力、化挑戰為機遇。
他要求，把保持經濟平穩較快發展作為明年經濟工作的首要任務，著力在保增長上下功夫，把擴大內需作為保增長的根本途徑，把加快發展方式轉變和結構調整作為保增長的主攻方向，把深化重點領域和關鍵環節改革、提高對外開放水平作為保增長的強大動力，把改善民生作為保增長的出發點和落腳點。
完善落實“一攬子計劃”的應對方案
2009年，是進入新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年。
年初，在“金融海嘯”的衝擊下，世界經濟陷入嚴重衰退。相比較而言，由於一系列應對舉措的迅速實施，我國經濟運行開始出現一些積極跡象。但總體來說，我國實體經濟受危機的衝擊仍比較嚴重，經濟下行的壓力還相當巨大。
面對嚴峻的經濟形勢，應對的舉措必須完善、力度必須加大、工作必須努力。2009年元旦，胡錦濤在全國政協新年茶話會上重申新一年經濟工作的任務和重點，提出“迎難而上、銳意改革、共克時艱”的要求。1月中旬，他在中央紀委第三次全會上強調，當前應對國際金融危機衝擊、保持經濟平穩較快發展，尤其需要全黨同志特別是領導幹部樹立堅定信心，夙興夜寐工作。既要把困難估計得更充分一些、把應對措施考慮得更周全一些，又要注重從變化的形勢中捕捉和把握難得的發展機遇。
2009年的前幾個月，我國在宏觀經濟層面上繼續實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，並對應對舉措進行配套和完善。在貨幣政策方面，不斷下調銀行利率、存款準備金率等。一季度新增貸款約4.58萬億，同比大幅度增長。在財政政策方面，除繼續實施2008年提出的“4萬億”等措施外，還推出了上海“兩個中心”建設規劃、海峽西岸區域振興規劃等。這樣，從2008年10月到2009年初，我國逐步形成了應對金融危機、保持經濟平穩較快發展的一個比較完整的應對方案，被稱之為“一攬子計劃”。
這個“一攬子計劃”包含4個方面：一是大規模的政府投入和結構性的減稅；二是大範圍的產業調整和振興規劃，涉及十大關係國計民生的重大行業；三是大力度的科技支撐（準備在2年內投入1000億元，加快推進科技專項規劃，為經濟發展提供支撐和後勁）；四是大幅度提高社會保障水平（僅醫藥衛生體制改革，計劃在3年內投入8500億元）。這4個方面互相聯繫、不可分割，體現了該計劃遠近結合、標本兼治的特點。
2月下旬，“十大產業調整振興規劃”全部推出。這是我國新出台的一記應對“重拳”，當時被有關媒體稱為“全球經濟中的最大看點”。
此規劃涉及的十大產業中，有8個是工業，包括重工業和輕工業，在國民經濟中處於比較重要的位置，並對其他相關行業影響較大，同時也是受金融危機衝擊較大的行業。
統計數據顯示，2007年，除物流之外，9個行業的工業增加值占全部工業增加值的比重接近80%，占GDP比重的1/3。在就業方面，這十大產業就業人員約占全國城鎮就業人數的30%。
綜觀此規劃，政府著重強調解決長期以來困擾我國產業發展的幾大瓶頸：在財稅方面，通過調整稅費為產業“減壓”；在金融方面，通過擴大融資渠道和信貸規模為產業“鬆綁”；鼓勵自主創新；進行產業結構調整和升級，鼓勵兼並重組。此規劃比較充分地體現了運用市場倒逼機制促進結構調整和發展方式轉變的要求，它的實施，無疑有利於帶動我國經濟發展方式由出口拉動向內需拉動的轉型。
有媒體評論說，中國產業格局的深刻調整或將由此開始；而在短短40天左右的時間裡緊鑼密鼓地推出如此宏大的規劃，顯示出中國政府保持經濟平穩較快發展的決心和執行力。
2月23日，中央政治局召開會議，討論國務院擬提請十一屆全國人大二次會議審議的政府工作報告。會議提出，要深刻認識國際國內經濟形勢的嚴峻性和複雜性，增強危機意識和憂患意識，共克時艱。必須把握好擴內需、保增長、調結構、上水平，抓改革、增活力、重民生、促和諧的原則。要以應對國際金融危機、促進經濟平穩較快發展為主線，統籌兼顧，突出重點，全面實施促進經濟平穩較快發展的“一攬子計劃”。
同日，胡錦濤在中央政治局第12次集體學習時強調，越是困難的時候，越是要堅定信心。要堅持問政於民、問需於民、問計於民，使保增長、保民生、保穩定的政策措施和工作部署更加符合實際，更加符合群眾要求。
3月，十一屆全國人大二次會議舉行。會議將“保持國內生產總值增長8%左右”作為2009年我國經濟工作的主要奮鬥目標，並對這一年工作作出總體部署和原則要求。會議認為，在這樣的國際國內形勢下，實現“保八”目標有相當的難度，但經過努力也是有可能實現的。我們有信心、有條件、有能力克服困難，戰勝挑戰。溫家寶在會後的記者招待會上強調，心暖則經濟暖，全體中國人都要堅定信心，以自己的暖心來暖中國的經濟。
見事早、決策准、力度大、措施實——中央在應對危機中展現的高超能力，受到國際社會的高度評價。更為重要的是，應對危機的“一攬子計劃”政策效應在經濟運行中初現，我國在重大挑戰面前經受住了考驗。一季度，我國GDP增長率達到6.1%，增速雖出現大幅下滑，但在全球經濟一片凋零的形勢下可謂“一枝獨秀”，堪稱一大亮點。據統計，1—4月，我國投資增速加快，城鎮固定資產投資同比增長30.5%；消費較快增長，社會消費品零售總額實際增長16.3%；工業生產逐步趨穩，規模以上工業增加值增長5.5%；保障民生工作扎實推進，實現城鎮新增就業365萬人。
4月初，胡錦濤出席20國集團領導人第二次金融峰會並發表《攜手合作，同舟共濟》的講話，闡述應對金融危機的主張、改革國際金融機構和體系的立場，並介紹了我國應對危機採取的舉措。他指出，現在這些措施已取得初步成效、呈現出積極跡象。這表明中國的應對思路是符合實際的，政策是積極有效的。雖然國際金融危機對中國實體經濟的不利影響繼續呈現，但中國經濟發展的基本態勢和長期向好趨勢沒有發生根本變化，支撐中國經濟持續較快發展的根基沒有動搖。他充滿信心地說，寒冬過後必將迎來萬物復甦、萬象更新的春天。只要我們增強信心，攜手合作，就一定能克服這場國際金融危機的嚴峻挑戰。
目前，國際金融危機對我國的影響尚未見底，經濟發展的不確定和不穩定因素較多，我國經濟平穩回升的基礎尚不穩固。由此，我國應對危機、保持經濟平穩較快發展的重任尚未完成，應對舉措仍在不斷推出。繼4月出台有諸多亮點和突破的新一輪醫療衛生體制改革方案後，6月初，又公布對汽車家電“以舊換新”實行補貼的實施方案，並提出加強就業的五項措施。中央表示，將根據經濟形勢的變化，制定新的應對舉措。 |
