不過，和唐山的城市礦區為主體的復建不同，汶川地震災區雖然也有不少縣市城鎮和工礦企業，但更廣袤的是山區鄉村的重建；再則，和改革開放前政治掛帥、一心為革命的獻身精神不同，現時廣大中國民眾的生活已經得到明顯改善，心態也有了很大的變化，許多家庭失去親人的深切哀傷，再用化悲痛為力量、全情投入工作事業中去的奮鬥精神來要求，已經不現實了，所謂心病還要心藥醫啊；當年唐山地震的複建仍處於清貧廉潔的毛澤東時代，不要說貪污，就是幹部搞特殊化都會遭受批判甚至撤職打倒！而在市場經濟發達的今天，大批救災重建資金的撥付，不嚴加監督管理，難免要出現貪欲者中飽私囊、瀆職者挪作他用等問題。可以說，社會發展了，解決問題的方法也要與時俱進。
震後中國政府很快提出了對口援建的要求，這可是獨具中國特色的辦法，不僅解決了人力、物力和資金問題，而且，迅速理順了體制。但要求各地按照財政1%比例投入的一刀切的做法，無形中卻造成了重建資金分配的不均。在極重災區中，對口綿竹的江蘇援建資金90億元，而臨近的什邡是70多億元，明星災區汶川和北川都超過了100億元。由於綿竹是受災人口和建築物重建數最多的災區，所以90億元似乎還不寬鬆。同時，汶川、北川等山地災區，每家可補助3.2萬元，鄰近的什邡市每家補2.8萬元，這讓很多人心存疑慮，甚至以為是市政府挪用了。其實，各地財政收入不一，自然也就形成了不同的標準。
國家建設部副部長、經濟學和規劃學博士仇保興指出，目前出現了兩種傾向。一種是政府大包大攬來進行重建，而且趁機均貧富；一種是把宅基地集中進行村莊重建，這都不是正確的方向。無論是城鎮化還是工業化、還是新農村建設，都是一個長期的工作方向，不能靠災後重建來“一蹴而就”。仇保興強調，要尊重普通百姓的願望，不能以基層幹部的願望代替百姓的願望，更不能強制性地要求百姓搬遷。現在有的地方就出現了這樣的問題，強制性地要百姓表態，集體表態、集體按手印。凡是這樣的做法，事實上的結果都很壞。聯產承包責任制是怎麼推動的？是老百姓自願、自發按手印，沒有政府的強制。
要看到，輕易移民會使某種內在的聯繫斷裂，他們跟故土的聯繫、文化習俗的認同、親戚朋友的聯繫——這種聯繫也是生產力。而就地重建對當地場景的認同，文化習俗的延續，自然資源的利用、社區和血緣關係的利用等方面都有利。且就地重建的基礎設施恢復成本低。日本是地震多發區，近千年來，只有極少數山區10多戶人家的小山村，因泥石流導致不宜居住而異地重建。所謂斷裂帶是地質結構學當中的一個專門術語，不能認為某個鎮或村遭受了地震破壞，就存在發震斷裂帶。國家去年出版的《城市抗震防災規劃標準》上明確，只有那些不可能斷定位置的活動斷裂帶才要建築避讓在200米以外。在美國加利福尼亞州斯坦福大學的高能物理建築，距離著名的斷裂帶只有100米。但它的建築標準要求非常高，一般會提高工程造價10%-15%。但異地搬遷的成本就高多了。
有報道稱，災區某個基層政府曾醞釀出台一項政策，不管你在這座城市擁有幾套住房，在這場地震中你的房子都垮了，只發給你一套房子的補貼。問題是，房子垮了，商品房土地的70年使用權還在，只補給人家一套，豈不是不尊重人家的產權，強行均貧富？那物權法幹什麼用？據認為，震後給農民修建的板房，存在大量的浪費現象；如果把現有的每戶補助一萬元或兩萬元的政策都落實了，在工程技術人員的指導下，讓農民自己去修建家園，他們會把原有的建築材料都利用上。這種資源配置的方式，才是最富效率的。
據悉，目前四川、甘肅、陝西三省災後恢復重建項目已開工21000多個，完成投資約3600億元，占規劃投資任務的36%左右。三省農村住房維修加固已完工99.5%；農村住房重建開工95.7%，已完工76.6%。災區98%的工業企業已經恢復生產，工業、旅遊、文化產業項目開工85.9%。交通、通信、水利、能源等基礎設施項目已開工60%，高速公路已經恢復到災前水平，幹線公路開工建設93%以上，農村公路已完成恢復重建任務的15%。各類學校恢復重建項目已開工75%，完工7.8%。醫療衛生設施的開工目前是60.6%，完工了12.9%，接近13%。爭取明年9月恢復重建地震災區所有的醫院。相信國家關於兩年內完成重建的目標，可以真正達成。 |
