中評社台北4月14日電（記者 李仲維）台灣海基會表示，未來兩岸簽署金融監理合作文件用的名稱是“協議”或是“MOU”均可，重要的是簽署雙方金融合作文件的實質內容，是不是有利於雙方金融合作發展。海基會並就未來兩岸金融合作事項提出具體建議。
海基會在最新一期的《兩岸經貿月刊》當中，發表“為何要簽兩岸金融合作協議”專文。文章中指出，目前兩岸協商狀況是先簽協議，後簽MOU，兩岸金融合作原有四項子議題包括：銀行業、證券及期貨業和保險業三項監理備忘錄（Memorandum Of Understanding, MOU），以及貨幣兌換涉及的人民幣拋補及清算機制等，皆已進行多次業務溝通。
海基會指出，因為三項MOU技術性很高，而且不同業別的要求也有所差異，再加上金融合作範圍不只上述事項，因此，經雙方研議後，未來安排是由兩會簽署整體性的金融合作協議，將三項MOU的共通部分、貨幣兌換及其他金融合作事項，皆納入協議範圍，並賦予各業別金融監理機關進行監理合作的細部安排及三項MOU後續洽簽。透過這樣有層次的安排，應該更能夠符合各金融管理機關的特殊需求。
海基會指出， MOU是陳述雙方或多方協議的文件，通常使用在雙方無法有法律承諾，或是無法創造合法執行之協議的狀況之時。國際合作契約通常在正式簽署合約前，會先簽MOU、意向書（Letter Of Intent, LOI）及保密協議（Non-Disclosure Agreement, NDA），而MOU及LOI是合作雙方在早期階段所簽署的合約形式，不算是正式的合約類型，除非內容有特別約束規範，否則在法律上較無強制約束力，而NDA為一個獨立存在的契約，有獨立的法律效力，所以在國際法學理上，協議的效力是超過MOU的。
不過海基會也強調，只要簽約雙方賦予MOU一定的法律約束力，其效果是等同於雙方簽署協定（議），未來兩岸簽署金融監理合作文件用的名稱是“協議”或是“MOU”均可，更重要的是簽署雙方金融合作文件的實質內容，是不是有利於雙方金融合作發展。
海基會希望在今年上半年舉行的三次“江陳會”，能儘速簽署兩岸金融合作協議，之後兩岸各業別金融監理機關據以洽簽兩岸金融監理MOU。主要項目包括：如雙方市場的准入及優惠措施、資訊交換及保護、平時聯繫、協助請求、及雙方舉行會議等實質約定，俾建立有利於兩岸金融合作的經營大環境。
對於未來兩岸金融合作事項，海基會建議，就銀行而言，“進入模式”應該是多元化的，包括獨資、合資、子銀行、分行等；業務範圍則應全面開放，包括經營人民幣業務，及放寬營業據點。同時大陸應開放“銀聯卡”可以在台使用，便利大陸來台觀光客。
海基會指出，台灣銀行業進入大陸市場，目前時機是稍微晚些，但有總比沒有好，兩岸均應儘速鬆綁，台灣銀行業服務的觀念、消費金融的經驗、金融產品創新的能力，均值得兩岸的合作學習。
海基會指出，就台灣證券及期貨業赴大陸投資而言，証券業者認為目前馬政府限制赴陸投資僅限淨值的20%，與其他行業的60%限額，差距頗大，希望能夠放寬。另對大陸方面，希望能夠開放全資全照，合資對象不限、合資比例不限、參股不限上市公司，業務範圍則應包括經紀、融資融券、自營、資產管理、財務顧問等。
就保險業而言，大陸對於外資保險業准入條件，有所謂“532規定”，即最低總資產50億美金、30年以上設立時間、2年代表處。海基會認為資產總額的計算應該比照其他先例，可以產險及壽險集團總公司，併計資產。同時希望不限合資的對象與合資比例，參股對象也不限上市公司，以利台灣業者進入大陸市場。 |
