二、落實改善民生政策措施，有效維護群眾利益
我們的政府是人民的政府，必須始終堅持以人為本的執政理念。越是困難的時候，越要高度重視民意、體察民情、關注民生，認真解決損害群眾利益的突出問題，維護社會和諧穩定。
第一，落實中央強農惠農政策。針對當前“三農”工作特別是農業發展、農民增收面臨的突出矛盾和問題，中央出台了一系列重大舉措，必須認真抓好落實。要加強對農村集體土地、資產、資源的管理，重點開展對農村土地承包、土地徵收、土地流轉、耕地保護等情況的監督檢查，切實保障返鄉農民工的土地承包權益，堅決糾正侵害農民利益的突出問題。加強對政府惠農資金的監管，嚴肅查處擠占、挪用農業補貼、扶貧資金、新農合補助資金、農村低保資金等問題。嚴肅查處涉農亂收費、亂罰款、集資攤派以及哄抬農資價格、制售假劣農資坑農害農等問題。加強對農村幹部的教育和監督，認真解決少數農村幹部作風粗暴、辦事不公、以權謀私等突出問題。
第二，推動保就業、保穩定、保重建的各項工作。今年就業形勢十分嚴峻，尤其是高校畢業生和農民工就業問題格外突出，部分城鄉低收入家庭生活困難，這些都容易引發社會矛盾。對此，中央就穩定和擴大就業、加強社會保障、解決困難群眾生活、災後重建等出台了一系列政策，財政也配套了一部分資金。各級政府及有關部門一定要加強督促檢查，把政策落實好，把資金使用好，把服務提供好。要確保基本養老金、失業保險金、最低生活保障金按時足額發放，切實解決一些企業拖欠職工工資特別是農民工工資的問題，避免引發群體性事件。全面實施地震災後恢復重建總體規劃，繼續搞好對口支援和專項援助，保證受災群眾在年內入住新房。重點加強對災後重建資金和物資管理使用情況的監督檢查，確保每一筆款物都用於災區、用於受災群眾。
第三，切實改善徵地拆遷管理。今年投資規模進一步擴大，建設項目增多，徵地拆遷工作量也會相應增加，要特別注意維護群眾利益。各地方尤其是基層政府要依法規範徵地拆遷管理，嚴肅處理不履行徵地審批手續、徵地補償不到位，甚至採取暴力手段強行徵地拆遷等行為。要繼續整頓房地產市場秩序，加強市場監管，強化對規劃許可、施工許可、開發建設等環節的監督檢查，嚴肅處理違規違法和腐敗行為。
第四，規範公共部門的服務和收費行為。教育、衛生、社保等公共部門，一頭連著政府，一頭連著人民群眾，管理服務是否規範高效，收費是否合理合規，直接關係政府形象和群眾切身利益，必須加強監督管理。要規範教育收費和教育經費管理使用行為。堅決查處學校自立收費名目、擴大收費範圍等各種形式的亂收費，堅決查處截留、擠占、挪用、虛報教育經費的行為。加強對各類學校特別是高校的財務、基建、招生、採購等重點領域和關鍵環節的監管。今年國家對中小學校舍安全改造、重建的投入力度很大，要切實加強監管，保證資金使用安全有效。要規範醫藥購銷和醫療服務行為。結合國家推進醫藥衛生體制改革的總體部署和重點工作，加強對醫療服務機構的監管，堅決查處各種亂加價、亂收費和開單提成等行為。進一步規範藥品集中採購工作。要將所有行政事業性收費納入預算管理。認真執行中央關於取消和停止徵收100項行政事業性收費項目的規定。加強對實施成品油價格和稅費改革後有關政策落實情況的監督檢查，嚴肅查處變相新增收費項目、亂收費行為。加強對社保基金、住房公積金、扶貧資金等公共資金的監管，嚴肅查處擠占、挪用、濫用等行為，確保資金安全和專款專用。
三、強化對行政權力的制約監督，確保權力不被濫用
今年政府工作任務重、頭緒多，要注重推進管理創新，提高辦事效率和工作透明度，加強對權力的制約監督，保證行政權力規範運行和正確行使。尤其要防止利用擴大公共投資的機會為本部門、本單位和個人謀取私利。
第一，堅持科學民主決策。今年政府的公共投資決策事務明顯增加，要求也明顯提高。要堅持科學民主決策，提高決策質量，注重實際效果。對符合條件、手續完備的項目，特別是民生工程、災後重建、生態環境、技術改造和消除“瓶頸”制約的重要項目，要按程序加快核准、批複。同時，要繼續健全科學民主決策各項制度。重大決策必須充分發揚民主、集體研究決定，嚴禁領導幹部個人決定大額度資金使用、重大項目安排，干預工程建設招投標和政府採購的正常程序。凡是專業性、技術性較強的決策，要經過專家充分論證，涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策，要向社會公開徵求意見。
第二，深入推進政務公開。公開透明是保證權力不被濫用、公共投資不出問題的有效辦法。要深入推進政務公開，凡應該公開、能夠公開的事項都要及時全面公開。要拓展公開渠道，提高公開層次，增加公開內容，創造條件讓人民更好地了解政府、監督政府、批評政府。繼續全面推行公共企事業單位辦事公開制度，方便群眾辦事和實施監督。今年特別要把公開透明原則貫穿於落實擴內需、保增長政策的全過程，項目實施和資金管理使用不准搞暗箱操作，保證每個環節都透明運行，最大限度地減少發生腐敗行為的機會。
第三，推進行政問責制度和績效管理制度。行政問責的根本目的在於強化行政監督、提高政府執行力和公信力。今年要重點抓好三個方面的行政問責：對中央關於保增長、保民生、保穩定各項政策執行不力的要問責；對公共資金使用不當、投資項目出現失誤的要問責；對發生損害群眾生命財產的重特大安全事故的要問責。要繼續推進行政問責的制度化、規範化，進一步明確問責範圍、問責程序，加大問責力度，增強行政問責的針對性、操作性和時效性，堅決糾正行政不作為和亂作為。要建立政府績效管理制度，引導各級幹部特別是領導幹部形成符合科學發展觀要求的正確政績觀。
第四，嚴肅查辦違紀違法案件。查辦案件是反腐敗的最重要、最直接、最有效手段。按照中央的部署，今年要重點查辦發生在領導機關和領導幹部中的腐敗案件。要始終保持嚴厲懲處腐敗分子的高壓態勢，堅決查處利用行政審批權、行政執法權等搞官商勾結、權錢交易的腐敗案件。加大查辦商業賄賂案件的力度，既要懲處受賄行為，又要懲處行賄行為；既要查處國（境）外經濟組織在我國內地的商業賄賂行為，也要查處我國企業在境外的商業賄賂行為。對於發現的腐敗案件和腐敗分子，不管涉及什麼單位、什麼人，都要依法嚴懲，絕不姑息，絕不讓腐敗分子逍遙法外。要加強國際合作，加大對逃亡在境外的腐敗分子的追逃緝捕力度，絕不讓他們逍遙境外。 |
