單純走投資拉動內需的老路，政府財政負擔大，要保持政府財政投資功能，必須繼續保持高稅負、高積累，結果必然是：政府財政收入快速增長擠壓了居民收入和企業收入增長的空間，使得居民消費能力和民間投資能力下降；政府轉移支付和社會保障支出滯後，又導致居民消費傾向下降，儲蓄傾向上升。內需的不足迫使政府不斷加大公共投資刺激經濟，也使得中國經濟對外貿的依賴加強，需要更多的貿易順差來帶動經濟的增長，對外貿和政府投資的依賴加強又加劇了經濟結構的失衡和居民收入受抑制，從而形成一個不良循環，陷入“國強民不富”怪圈，必將影響人民生活水平的繼續提高。
國家發改委官員表示，當前是轉變經濟增長方式一個時機，要通過調控，最終實現向內需拉動的轉變。一份旨在擴大居民收入、全面刺激國內消費的方案正由國家發改委緊張起草。方案涉及調高個稅起征點、大範圍提高社會工資、建立對低收入階層補貼的長效保障機制、提高住房貨幣補貼的標准等多個領域。
這意味著中國將拉動居民消費作為擴大內需的又一引擎。不過，目前還難以估計最終可能投入的財政資金規模。據悉，起草中的方案建議繼續調整收入分配格局，逐步使勞動者報酬占GDP的比例提升為45%左右，並在今年年底前出台明年提高工資的細則方案，通過增加居民收入、提高低收入補貼等措施，改變消費者的收入現狀和收入預期，為擴大消費創造條件。
據悉，方案涉及面廣，包括生產性消費、生活性消費和服務性消費。如果按市場劃分則可以分為農村消費和城市消費。生產性消費領域的相關方案與4萬億投資計劃相關；而消費領域的方案，據專家說，根本在於提振消費者的信心，並引導良好預期。“目前中國股市不缺資金缺乏的是信心，國家對股市採取直接注資的方式維護市場穩定，將極大振奮投資者的信心。歐美向銀行大量注資、俄羅斯擬向股市注資，中國有財力、更有必要向股市注資。”有人甚至建議政府盡快向資本市場注資3000億－4000億元。這一注資數額大約相當於目前滬深兩市流通市值的10%。
實際上，刺激消費的政策正在陸續出台。國家專門新增1000億元投資，主要用於加快民生工程、基礎設施、生態環境建設，重點非常突出。資金的具體安排已經有了一本“賬”：一是用於加快建設保障性安居工程，安排了100億元；二是用於加快農村民生工程和農村基礎設施建設，安排了340億元，占到了1000億元的1／3；三是用於加快鐵路、公路、機場等重大基礎設施建設，安排了250億元；四是用於加快醫療衛生、教育文化等社會事業建設，安排了130億元；五是用於加快節能減排和生態建設工程，安排了120億元；六是用於加快自主創新和結構調整，安排了60億元。六方面總共分解為40個左右的分項。這1000億元加上用於災後重建的投資，總計可以帶動總規模達到4000億元。而且明、後年還將繼續加大投入的力量。中央政府已確定，從2009年1月起，提高企業退休人員基本養老金10%左右，11月20日，國家發改委稱，相關部門正在考慮適當降低成品油價格，並同步取消公路養路費等六項收費，撤銷政府還貸二級以下公路收費站點，實施燃油稅費改革等。
參與發改委刺激內需方案的人士說，正在起草的方案中將不會包括已經出台的措施。“新方案被要求，提出目前尚沒有提到的各種辦法，來刺激居民消費”。
顯然，擴大內需是一項長期而又艱巨的工程，既連著國計，又牽著民生。值中國改革開放30周年的大好時機，相信即將召開的中央工作會議，必定會進一步深化各項改革，細化加大投資和刺激消費的舉措，真正達到解國憂、保民生、謀發展的長遠戰略目標。 |
