黨委領導體制調整
黨委換屆前，實行“書記——副書記——常委”三級領導體制，副書記既能較好地協調常委之間的工作，又可直接實現對分管常委的監督約束。換屆後，實行常委分工負責制，常委直接對書記負責，而書記因為分管的常委較多，承擔的任務重，難以對每個常委進行有效監督，縣委班子內部監督制約容易被弱化。
黨委工作體制的理順，將為政府機構改革做好准備；而政府機構的調整，也將不斷促進黨委工作體制的合理化。
上海市委副書記殷一璀在市委九屆五次全會上說，“市委工作黨委體制調整方案，是著眼於完善市委總攬全局、協調各方的領導格局，適應地方黨委領導班子配備改革後完善相應工作機制的需要。”
黨的十六屆四中全會從加強執政能力建設、優化班子結構、提高工作效能的角度出發，作出了地方黨委領導體制和運行機制改革的重大舉措。這項改革與去年省市縣鄉四級黨委換屆同步進行。
新的改革必然伴隨著問題的出現。各地在新領導班子成立後，全面實行了常委分工負責制，減少副書記職數以及擴大黨政交叉任職等方面的改革，與之相伴的問題也暴露出來。
例如黨委換屆後，實現了“一正兩副”的領導配備模式，其中一位副書記兼任省(市)長，主管經濟工作；一位專職副書記，其職責由原來的分管某幾方面工作轉變為協助書記處理日常事務，協調各個常委之間的關係和工作落實，在實際工作中其職責定位很難把握，如果定位不准，容易出現“什麼都管、什麼都不管”的現象，造成“專職不專”的問題。
黨委換屆前，實行“書記——副書記——常委”三級領導體制，副書記既能較好地協調常委之間的工作，又可直接實現對分管常委的監督約束。換屆後，實行常委分工負責制，常委直接對書記負責，而書記因為分管的常委較多，承擔的任務重，難以對每個常委進行有效監督，縣委班子內部監督制約容易被弱化。
此外，還存在常委之間溝通協調不暢，書記辦公會取消後難以適應等等問題。針對這些問題，中共中央在今年2月16日下發了《關於進一步完善地方黨委領導班子配備改革後工作機制的意見》，提出了可行的指導意見。
各地政府根據本地的實際，也制定了相關黨委領導體制的規則。上海在去年7月九次黨代會之後，市委常委會會議先後審議通過了《中共上海市委書記、副書記、常委分工》、《中共上海市委常委會議事決策規則》、《中共上海市委常委會關於加強自身建設的若干意見》等規章制度，進一步建立和完善了新的領導體制和工作機制。
上海九屆市委《工作規則》明確要求市委常委不參加無實質性內容的應酬性活動，這主要是為了使領導同志把更多的時間和精力放在對涉及全局的重大問題深入進行調查研究上。
上海市委書記俞正聲在今年3月的全市組織工作會議上指出，“要以改革創新精神推進黨內民主建設。從地方黨委層面來看，重點是探索常委會向全委會負責并接受監督的有效途徑，著眼於提高地方黨委總攬全局、協調各方的能力，切實完善地方黨委常委會和全委會工作機制。”
劉靖北教授認為，黨章修正案第二十七條增寫了“黨的地方各級委員會的常務委員會定期向委員會全體會議報告工作，接受監督”的內容。這是對黨的地方組織工作制度的重要完善。
上海在這方面已經進行了有益的探索，據上海市政府知情人士透露，“上海正在探索建立市黨代表大會代表、全委會對黨委會工作進行評議監督的制度。”比如在上海市委九屆四次和五次全會上，均有部分第九次黨代表大會代表列席會議，以加強對市委的監督。
此外，在幹部人事任免方面，上海的市委常委會也有一套充分的醞釀程序。
據上述人士透露，常委會會議討論決定幹部人事任免事項前還要聽取各位常委和市人大常委會黨組書記、市政協黨組書記及市分管領導的意見。對意見分歧較大的幹部人士任免事項應暫緩提交常委會會議討論決定。會前醞釀不得以任何形式代替常委會決策。 |
