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| 覆蓋13億人社保大網制度設計有望年底成形 |
http://www.chinareviewnews.com
2008-09-26 11:28:36 |
管理能力面臨挑戰
如果中國政府在2020年成功實現社保的“全覆蓋”，那麼新的挑戰隨之而來——如何運營和監管這筆全國民衆安身立命的“保命錢”？
這也是人保部副部長胡曉義已經開始考慮的問題。9月24日，胡曉義在論壇上表示：“要適應社會保險基金可持續發展的需要，研究制訂符合中國實際情況的基金投資運營的辦法，實現保值增值。”
為了證明全覆蓋時代社保資金運營監管的壓力，中國社科院拉美所所長、社保專家鄭秉文預測了2020年可能發生的局面：
如果屆時個人繳費8%，單位繳費8%，當年繳費收入為2.7萬億元，支出2萬億元，歷年資金滾存結餘為8.8萬億元；如果個人費率8%，單位費率12%，當年收入3.2萬億元，歷年滾存餘額為11.2萬億元；如果個人繳納8%，單位繳納16%，歷年滾存餘額將高達13.8萬億元。即使以最保守的第一種情況計算，到2030年，資金滾存結餘為33萬億元，2040年達到86萬億元，到2070年，有望高達413萬億元。
“關於社保基金的管理，現在連個法規都沒有，這是社保法迫切需要解決的問題。”何平說。
他所稱的社保法即《社會保險法》，該法出台之後將是我國社保領域第一部綜合性法律。
胡曉義表示，目前全國各項社會保險有1萬多億元的結餘，但是投資渠道狹窄，管理的規範也有待加強。
監管機制的不完備，最直接的體現莫過於社保部門參與社保資金管理者的規模。一位知情人士透露，目前人保部參與社保基金管理的工作人員才10個人左右，并且其中負責企業年金監管的基金監督司才2-3個工作人員。
在鄭秉文看來，不管中國的社保管理體制如何設置，都必須符合若幹標准，其中之一是根據“監管負荷”的國際慣例與標准來配備人員和編制。所謂“負荷監管”，是指監管機構官員人均與參保人數或資產數量之比。
根據鄭秉文的計算，我國的監管負荷為每個官員人均管理625億人民幣即62億歐元資產；按參保人數計算，我國是每個監管官員平均管理上千萬參保人員。“我們的負荷監管相當於別人的上百倍乃至上千倍，顯示我們社保部門負荷過重。”
國外的監管都遠遠低於我國，例如具有可比性的墨西哥“國家退休金儲蓄監管委員會”170人，人均資產管理比例是3.2億美元(2005年資產規模551億美元)；按參保人數計算，具有可比性的阿根廷“退休和養老金管理總局”是183人，全國參保人數930萬，人均管理5.1萬人。
再以企業年金為例。我國人保部基金監督司負責企業年金監管的只有一個處室，工作人員為3個人左右，負責900億元資金的監管和700萬參保人員，“同時還要負責企業年金的全部政策法規的起草、金融提供商資格的考核審批等工作，對中央一級的監管來說，如此超負荷監管，堪稱世界之最。”鄭秉文表示。
而在國外，企業年金的監管負荷通常不會超過人均10億歐元。美國企業年金的管理部門多達800多人。
鄭秉文表示：“企業年金出事是必然的，不出事是偶然的。”
目前國際發展趨勢是，監管機構越來越大，監管負荷越來越小。因此，鄭秉文判斷，根據我國2020年社保基金和企業年金的發展規模，社保基金的監管官員應保持在200人以上，而企業年金的監管官員至少要達到230人。 |
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