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| 市場風傳，央行會將目前的省中心支行全部升格為省分行；或是，將對一些區域的省中心支行進行微調。 |
中評社北京8月8日電／緊縮之年，2004年的一幕再度上演。市場風傳，央行將於下半年或明年對現行的“大區行體制”進行調整。最有可能的一種方案是，央行將目前的省中心支行全部升格為省分行；另一種可能的方案則是，央行將對一些區域的省中心支行進行微調。
東方早報報道，如上述消息最終成為現實，則意味著央行已經運行十年的“大區行體制”將會進一步淡化，而按經濟區域劃分分行的改革辦法，也將重新回歸到按照行政區域劃分分行的老路上來。
可查的資料顯示，央行於1998年啓動了體制改革。為了減少地方政府對央行各分支機構的幹預，央行選擇參照美國的相關模式，按照經濟地域而不是行政地域，成立了九大區行。
當時，這九大區行的職能主要包括執行貨幣政策，對除保險、證券以外的金融機構業務進行監管。但2003年，隨著央行將金融管理職能分離到銀監會，九大區行的功能被大大削弱。
2004年，同樣是緊縮之年，央行又將貨幣信貸職能由大區管理改為由省會中心城市支行負責，同時還將杭州、福州等五個中心支行升格為由總行直接管轄。其時，專家學者便普遍將央行的這一舉動解讀為——“大區行體制”即將淡出。但時至今日，央行遲遲未有動作。
“客觀地說，央行當時成立九大區行確實減少了地方政府的干預，維護了央行的獨立性。” 中央財經大學中國銀行業研究中心主任郭田勇告訴記者，“但另一方面，也導致了央行進入地方以後管理能力被削弱了。”
顯見的事實是，從去年以來，為了應對嚴峻的通脹形勢，央行使盡“渾身解數”，但收效並不為人所稱道。
“或許是想通過更好地發揮省級中心支行的作用，來更好地進行‘窗口指導’，從而保證宏觀調控的效果。” 國務院發展研究中心一位專家將“大區行體制”調整，視作央行疏通貨幣政策傳遞渠道的努力。
郭田勇指出，由於目前四大國有銀行都是按照省級行政區劃設立分行，並依次給各大分行下達目標，因此央行如果通過加強省一級央行的權限來加強對商業銀行的信貸管理，“確實可以讓宏觀調控的傳導機制更通暢”。
值得注意的是，國務院發展研究中心上述權威人士在揣測央行意圖的同時向記者直陳，“具體還要看央行的口徑”，如果為了宏觀調控的需要而改回以往的體制，或為今後出現更多的行政幹預“埋下伏筆”。
事實上，1998年央行啓動“大區行體制”改革，恰恰就是為了減少地方政府對央行執行貨幣政策的幹預。在2004年針對央行是否會取消“大區行體制” 的大討論中，大部分專家提出，按市場化的原則對央行進行體制改革，肯定是符合我國整體改革思路的。畢竟，“在市場經濟下，任何部門都不能影響央行的獨立 性。”
中國社科院金融研究所副所長王鬆奇則認為，當年央行參照美國而進行的改革並不符合中國國情。在中國，大區行並不具備美國地方聯儲較強的研究能力和政策制訂、執行能力。
對此，郭田勇的觀點是，在行政區劃色彩還很濃的情況下，央行“單兵突擊”式的改革可能反而不會取得很好的效果，“即便改革的方向對，也需要不斷地調整和適應”。 |
