有專家在香港《大公報》撰文指出，20世紀80年代，美對台軍售還處於“表面階段”，出售的只是低層級防衛性的傳統武器裝備。可到20世紀90年代早期，受到冷戰結束、美軍本身大幅裁軍，以及中美關係進入低潮的多重影響，美國對台軍售“加溫”：1991年售台110輛M60A3坦克，1992年同意售台150架F- 16戰鬥機，1993年售台200枚“愛國者”導彈及相關裝備等。以上種種，構成現今台灣“防衛安全”的主力。
1996年“台海危機” 後，美對台軍售進入“强化階段”。有統計顯示，從1991年至2001年的10年間，美國對台軍售的大小項目紀錄合計高達92項，其中1996年後就占了 75項。2000年後，美台軍事合作更是全面“升級”，除了令台灣本身有能力“自我防衛”，還進一步提升台軍各項軟硬件的軍力水准，使台軍具備與美軍聯合作戰的能力。
然而，在陳水扁的第二任期里，美對台軍售轉向。有人形容，以前是先訂貨，再籌錢，甚至付款還有彈性；後來則是先付錢，再給貨，即便看到錢，貨還不一定給。2005年，美國甚至强行賣給台灣兩艘用了20年的二手基德級驅逐艦，被島內稱為“硬銷”。
可這輪“硬銷”之後，美國對台軍售停擺三年。2007年，台“立法院”通過110億美元的對美軍購案，包括阿帕奇直升機、反坦克導彈、愛國者3型導彈、潛艇、飛機零件、P－3C反潛機及魚叉導彈等。此外，66架共計49億美元的F－16戰鬥機，台方亦頗為心動。但這些軍購案一直在美“卡殼”。
政府內部意見不一
有台“國安”官員分析，美方暫時無法決定是否售F－16戰鬥機，是可以理解的事，畢竟Ｆ－16戰鬥機較先進，而且具有“攻擊性”；但其他幾項軍售，是五角大樓早已同意的項目，如今卻因F－16未定，致使其他軍售連帶卡住，這是台方始料未及的。
台媒分析軍購“卡殼”原因，普遍提到美國國務院內部意見不一致，如國務卿持反對態度，副國務卿則贊成。國務院四位對台軍售的決策官員中，贊成、反對各占一半，所以遲遲無法做出決策。
中國社科院台研所研究員孫升亮對此解釋說：“美國內部始終存在兩種不同的聲音。在兩岸關係出現積極變化的情況下，美國一部分人認為兩岸穩定是美國多年作為的結果，不想再增加複雜因素，因小失大，更不希望像陳水扁時期那樣造成麻煩，形成美國‘戰略上的困境’；但另外一批人始終將中國大陸看作潛在的威脅。他們擔心兩岸之間太接近，美國失去控制，并希望台灣作為美國戰略籌碼的作用能够充分發揮。”
“由於中國國際地位不斷增强，加上布什想在卸任之前在伊朗和朝核問題上有所突破，所以要在這上面做一個相對較好的姿態。另一方面，也可以解讀為，美國擔心兩岸關係發展得過熱，影響其對華政策。因此在馬英九目前聲勢下滑的時機，借軍售迫使馬英九繼續向美國希望的方向發展。”中國社科院台研究所研究員彭維學如是分析。
對台政策不會改變
軍售的最終結果，還不僅僅是行政決策，美國政府必須將其提交國會審查。有專家分析，鑒於美國大選將在11月舉行，美國國會預計到10月中旬休會，如果軍售要在今年進行，至少要趕在休會前一個月發出通知。軍售案如果趕不上本會期，就要等到明年元月的新國會，屆時美國新政府如何看待軍售案，又將成為新的變數。
彭維學告訴《國際先驅導報》：“從美國長期以台制華的政策來講，美國不希望兩岸真正和平發展，尤其不希望統一。因此不論布什還是下屆美國總統，對台軍售的這個根本立場是不會改變的。”
果然，7月18日，美國國務院發言人麥科馬克出面表示，美國政府忠實執行《與台灣關係法》，提供台灣需要的武器裝備以維持足够防衛，美國這項立場沒有改變。但麥科馬克也給“凍結”說法找了個“技術性”的借口：台灣軍售案正在美國政府內跨部門審議中。台灣媒體則分析說，本周將於美國加州召開的“台美蒙特瑞會談”，“或許是台美雙方坦誠交換看法的好機會”。 |
