而“大部制”正被視為通過改變政府部門組織形態消除上述弊端的良方。
重構政府權力
有參與方案討論的相關人士透露，實行“大部制”不是簡單地把職能相近、業務雷同部門合併或拆減，而是對“三權”進行厘清並使其相互制約，形成良好的權力制衡與監督的運行機制。
“這也是中國大部建制和其他國家不一樣的地方，它暗含了更多政府權力規制、重構的內容。”該人士稱。
根據市場經濟發達國家的經驗，政府機構改革應該實行決策、執行和監督分離。實際上，這一理念在長期研究中國政府改革的專家那裏也已達成共識。
“簡單地把機構合到一起，這種大部門制不是一個真正的大部門制。”遲福林表示，決策、執行不分，大大強化了部門利益。如有的部委本應成為一個決策部門，但相當多的精力卻放到執行層面。
“有些經濟部門又管規劃、審批，又管執行，並且自行監督，導致權力濫用。” 廣東經濟體制改革研究會會長黃挺也表示。
“三權”如何鋪開
“三權”以何種方式鋪開，專家們提出了相關建議。
在汪玉凱看來，有兩種模式，一是在部與部之間，分立這三種權力，二是在一個大部制內部，分設不同機構分別行使決策權、執行權、監督權。
黃挺表示，可以把與政府性質及職能不相符的事務交給企事業單位和市場仲介組織。凡是市場機制能夠自行調節的事項，凡是行業組織通過自律能夠解決的事項，除法律有規定的外，行政機關都不應干預。
竹立家則認為，實行大部制，厘清權力部門和執行部門關係。如公共財政預算權、人事權等權“回歸”人大常委會，政府部門只管執行。
以今年政府換屆為契機，專家們更看好啟動局部機構整合、調整的可能性。
從公開資料看，中國現在國務院組成部門有28個，特設機構1個、直屬機構18個、辦事機構4個、部委管理的國家局10個、直屬事業單位14個，另外還有100多個議事協調機構。
但市場經濟發達的國家，政府組成部門一般沒有這麼多。比如美國的部級機構只有15個、英國18個、加拿大19個、法國18個、德國14個、西班牙15個、日本12個等。
“每個國家具體政府機構設立要根據本國經濟、文化、社會情況而定。”竹稱。
而中國人民大學教授毛壽龍在相關課題中更是提出了具體調整數據：改革之後，國務院組成部門為24個，較以前減少4個組成部門；國家院直屬機構組成數量為11個，從18個減少7個。國家部委管理的國家局由10個增加到11個。當然，此建言目前為學者意見。
“無論大部制如何調整現有政府機構，政府職能轉變是一個關鍵指標。”竹稱，即政府的職能是承擔公共服務，而不是管理微觀經濟建設。 |
