破除部門利益牢籠
當前我國已經曆史性的步入市場經濟、民主法治和全球化的格局之中，市場經濟和社會發展中暴露出的種種弊病已經暗示了機構改革的難題，爲此必須未雨綢繆，爲政府機構改革順利開展運籌帷幄。
改革從來都不是在和風細雨中進行的，無疑是充滿了複雜的利益博弈和激烈的權力角逐。部門利益、個人權力乃至特殊利益集團的利益，都可能成爲大部門體制改革的阻力。實際上，目前政府管理中出現的職能交叉、决策成本高、協調困難等問題，除了機構設置本身存在不合理的地方以外，背後則是現實的部門利益在作祟，即所謂“權力部門化，部門利益化，利益集團化”的現實格局。
上世紀90年代中期以來，我國幾乎所有的改革都由政府主導和推動。政府主導往往就是部門主導，比如國企、醫療、教育、投資、金融、證券、住房、勞動和社會保障以及事業單位改革、社會管理體制改革，等等，現階段暴露出的政企不分、政事不分、政府與社會中介組織不分等，其主要矛盾也在部門主導。部門利益體現在改革政策的提出和制定上，幷且與一些利益群體構成有關特殊利益集團，深化機構改革就會觸及他們的既得利益，勢必引發抵制和不滿。
大部門體制是解决部門利益膨脹和沖突的極端手段，通過减少部門數量，整合機構職能，達到消弭部門利益膨脹的目標。必須要明確，改革不是權宜之計而是立意高遠，是爲了長治久安。試圖挑戰改革的個人利益、部門利益、集團利益都只不過是改革邏輯中的必然犧牲品，必須服從于改革的長遠利益和國家的整體利益。
新一輪的改革以大部門機構改革破局，似乎也預示了深化改革的决心和意志。在十七大關于“探索職能有機統一的大部門體制”和紀念改革開放30周年的重要關口，可以說思想解放的春風已然吹起，以大部門體制革新政府機構，既有新意又有魄力。
滿足促發展、保公正雙目標
確立大部門體制，可以减少管理層次，縮短議事鏈條，方便集中决策，明確問責行政。政府機構的設置按照大部門模式展開，將大大改變中國目前的政府機構格局，强化政府首腦和部委决策之間的聯系，提升决策能力和整合政策資源的能力，减少部門之間的橫向協調困難，也利于廉潔高效的政府運轉體制的實現。
當前，改革進入新階段，促進經濟持續增長和保障社會公平正義成爲政府職能的雙目標，“發展經濟型政府”必須要兼顧從體制上爲社會公正提供有效保障。
爲此，要强化政府的市場監管、社會管理和公共服務的職能，特別是關乎群衆切身利益、社會需求度高的領域。重點在于推進市場化改革，不斷滿足民衆公共服務要求，提高行政效能，這必將成爲新一輪政府機構改革的主要目標。在傳統的經濟性管制方面，一些特殊産業的價格和市場准入仍需要政府控制，如通信業，電力、燃氣、自來水等公用事業，公路貨運、鐵路、航空等交通業，銀行、保險、證券等金融業；此外，産品質量安全、環境標准、能源利用、食品藥品安全、勞動場所安全、社會福利等新興的社會性管制領域，更需要政府公權力介入。
在建設服務政府方面，進一步整合與社會管理和公共服務相關的機構，組織更加綜合、全面和統籌的機構可以更好地進行集中决策、統一標准幷增强執行力度。大部門體制减少了機構數量，實現職能整合，幷在此基礎上加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，最終目標是建設精簡、統一、高效的符合市場經濟和民主法治要求的現代化政府體制。
|
