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| 鄭新立去年底曾透露，實行大部制的具體方案正在研究。資料圖 |
中評社香港1月9日電／新京報報道，2007年結束之際，盡管銀監會、保監會和證監會將整合的消息被否認，但中央政策研究室副主任鄭新立仍表示，金融領域正在考慮建立一個大部門。
不僅是金融領域，有迹象表明，十七大報告正式提出的“大部門制”概念將成爲2008中國改革重點。國家行政學院汪玉凱教授表示，市場經濟條件下，大部門體制無疑能降低行政成本，有效避免政出多門。
“大部門”的大期待
除國務院辦公廳外，國務院目前共有組成部門28個，特設機構1個、直屬機構18個、辦事機構4個、部委管理的國家局10個、直屬事業單位14個，另外還有100多個議事協調機構。而同樣的統計數字英國法國都是18個，美國15個，日本則只有1府12省廳。雖說部門數量幷非衡量政府管理優劣的惟一依據，但汪玉凱認爲，機構職能重叠引發的政府管理問題是現實中不爭的事實。
舉例來講：中國是民航總局管空運，交通部管水路公路，鐵道部管鐵路，而美國的運輸部則統管海陸空運輸；美國農業部的職能，大體涵蓋中國的農業部、水利部、國家林業局等多個部門；而一個美聯儲，則涵蓋中國的銀監會、證監會、保監會以及央行的功能，這些均體現了“大運輸”、“大農業”和“大金融”的概念。
2004年安徽阜陽假奶粉事件之時，就有輿論認爲，“有利益時大家搶，負責任時大家推”，事件背後是管理缺位。汪玉凱指出，這種現象幷未改變。實行大部門制是中國從計劃經濟體制向市場經濟體制轉型的必然要求。
“大部門”的大設想
怎樣設置“大部門”？這是必須通盤考量的問題。
中央民族大學熊文釗教授是較早呼籲“大部門”體制的學者之一，他提出，部門設置一方面要考慮專業事務由專業部門管理，同時要考慮關聯業務由大部門集中管理，以避免部門間相互扯皮。
根據這一原則，熊文釗認爲應形成大部門體制的普遍化。例如：實行包括農林牧副漁和農田水利綜合管理的“大農業”模式；整合民航、公路、鐵路、航運以及管道運輸形成“大交通”模式；整合社會救助、保險、優撫、福利等的“大社保”模式等。
能源關系經濟大局，涉及煤炭、石油、天然氣、電力、可再生能源等方方面面，目前處于國家發改委、商務部、電監會多頭監管的狀態。雖然2005年成立了國務院能源辦公室，但實際辦事機構仍是僅有30多人的國家發改委能源局，只是一個司局級單位，而中石油、中石化、中海油、國家電網公司却都是部級或副部級建制。能源部呼之欲出，却又猶抱琵琶，這無疑是今年值得關注的看點之一。
“大部門”的大考驗
盡管大部門制有國外成功經驗，但立足中國國情，建立過程中會遇到哪些阻力？這需要未雨綢繆。
汪玉凱認爲，過去是“權力部門化，部門利益化，利益集團化”，導致政府運行成本太高、效率太低，甚至部門利益淩駕于公衆利益，但大部門制可能把分散的部門利益積聚爲集中的部門利益，對一個超級部門進行監督恐怕更難。他建議，進行部門設置時既要考慮部門之間的决策、執行和監督相對分離，同時大部門內部也要考慮决策、執行和監督的相對分離。
“僅僅爲了大部門而設置大部門，注定要失敗。”在汪玉凱看來，實行大部門制只是改革全局棋中的布局，因爲大部門制改革的思路和方向，最終必然涉及黨政、人大等系統，從中國國情出發，必需考慮黨的權力和政府權力的對接。
另外，成立一個新部門容易，難就難在撤掉一些部門，拿掉哪個部門都不會樂意。汪玉凱認爲，大部門制改革應該是一個循序漸進的過程。首先應該選擇職能交叉突出、涉及公衆服務對象廣泛，輿論呼聲比較大的部門著手，比如能源、金融以及交通領域，然後逐步擴大。
作爲十七大報告的起草人之一，鄭新立去年底曾透露，實行大部制的具體方案正在研究。汪玉凱預測，今年3月新一届政府班子架構，就會看到大部門體制的思路。 |
