全面破繭
在潘岳看來，中國目前的環保事業早已不是處在一個宣傳教育的啓蒙階段了，已經進入到一個利益博弈階段。“影響中國環境問題最大的因素，就是不法商業利益與錯誤政績觀的特殊利益結合。如果要真正遏制住污染就得對他們釜底抽薪，用環境經濟政策來制約污染環境的不法商業利益，用經過修訂的GDP指標來扭轉錯誤的政績觀。”潘岳强調。
如此强硬的表態背後，實際上是除生態補償與綠色財稅之外，全面的“新政方向”已經確定，分別是環境收費、綠色資本市場、排污權交易、綠色貿易、綠色保險六項。
潘岳5月份接受記者采訪時曾透露，環保總局將按照補償治理成本原則，將二氧化硫排污費由目前的0.63元提高到1.26元，提高COD排污費；對已安裝脫硫設施的燃煤電廠上網電量給予脫硫加價，《燃煤電廠脫硫電價監管辦法》5月下發；全面開征城市污水處理費幷提高收費標准，每噸水平均收費標准原則上不得低于0.8元等——這恰是“環境收費”一項的落實。
此外，7月1日起，《財政部、國家稅務總局關于調低部分商品出口退稅率的通知》開始實施。針對2831項商品的出口退稅政策開始實施的新標准，進一步取消了553項“高耗能、高污染、資源性”産品的出口退稅，降低了2268項容易引發貿易摩擦的商品的出口退稅率；幷將10項商品的出口退稅改爲出口免稅政策。是次調整涉及的2831項商品，約占海關稅則中全部商品總數的37%，“綠色貿易”初步破土。
盡管環境新經濟政策“知易行難”，潘岳仍然依據環保總局與各宏觀經濟部門的合作情况，給出了新政的路綫圖：“一年內出台兩到三項新政策；兩年內完成主要政策試點；四年內初步形成中國環境經濟政策體系，是可以預期的。”
行政盡頭
就在潘岳亮出手中的一副好牌之前，也就是兩個多月前的7月3日，國家環保總局發起了第四次“環保風暴”，針對長江、黃河、淮河、海河四大流域部分水污染嚴重、環境違法問題突出的6市2縣5個工業園區實行“流域限批”；對流域內32家重污染企業及6家污水處理廠實行“挂牌督辦”。
彼時的潘岳無奈地指出，“環保風暴”一次比一次猛烈，而“流域限批”已是環保總局“最後一招”，在既有法律法規範圍內已經把行政手段用到了極限。
“‘限批’政策在目前相關法規上幷沒有明確的規定，是我們在已有政策框架下的制度創新。但是行政手段有其自身的弱點，存在著不穩定性、階段性，甚至還有尋租的可能，因此作爲行政手段的‘環保風暴’已經刮到了盡頭。”潘岳表示。
但即便如此，8月21日，國家環保總局、國家統計局、國家發改委聯合發布的《2007年上半年各省、自治區、直轄市主要污染物排放量指標公報》顯示，今年上半年，全國二氧化硫排放總量1263.4萬噸，與去年同期相比下降0.88%；化學需氧量排放總量691.3萬噸，與去年同期相比增長 0.24%。
在上半年GDP增速超過11%的情况下，中央政府“節能减排”的既定目標繼2006年未能完成之後，再次面臨落空的巨大壓力，此時此刻，環保總局已經意識到，行政性的懲罰措施所擁有的效力已經全面走到盡頭，曾經頗爲人們津津樂道的“環保風暴”或許正在走向“曆史的終結”。 |
